Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2019 года №3га-1226/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 3га-1226/2019
Верховный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Салихова Х.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Накиевой А.Э.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан ФИО1,
представителя Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесского В.А. - Мухамадеевой О.А.,
представителя Идрисовой Х.Х. - Идрисова Д.З.,
представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - ФИО2,
представителей администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесского В.А. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим постановления Правительства Республики Башкортостан N... от дата "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы" (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N... "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от дата N...), в части включения в приложение N... к Республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы адрес (литер 1) по адрес Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Республики Башкортостан дата N... утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы (далее - Адресная программа), изменения внесены Постановлениями Правительства Республики Башкортостан от дата N..., от дата N..., от дата N..., от дата N....
Данный нормативный правовой акт был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru дата и в журнале "Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан" дата, N... ст.515 (опубликован без Республиканской адресной программы и приложений NN... к ней).
В Приложении N... к названной программе содержится адресный перечень аварийных многоквартирных домов, а в приложении N... стоимость квадратного метра жилого помещения для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
В пункте 32 Приложения N... (в пункте 42 Приложения N... в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...) указан жилой дом по адресу: адрес адрес, литер 1. В качестве документа, подтверждающего признание дома аварийным, значится постановление N....
Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесский В.А. обратились в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, в котором просят признать положение Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...) в части включения в Перечень аварийных домов в пункте 32 Приложения N... (в пункте 42 Приложения N... в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...) дома по адресу: адрес, литер 1, фактически дома по адресу: адрес революции, адрес.
В обоснование своих требований административные истцы указали, что на основании заключения межведомственной комиссии от дата, назначенной постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата, постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации)" дом по адресу адрес, 47 (литер 1) признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации). На основании указанного постановления дом по адресу адрес, 47 (литер 1) включен в Перечень аварийных домов Республики Башкортостан - пункт 32 Приложения N... к адресной программе (пункт 42 Приложения N... к адресной программе в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...).
Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... внесено изменение в постановление от дата N..., в приложении N... в графе 24 "Адреса домов" адрес дома "адрес (литер 1)" заменен на адрес дома: "адрес".
Таким образом, фактически в Перечень аварийных домов адресной программы пунктом 32 (42) включен дом по адресу адрес революции, 47. Сведения, приведенные в адресной программе по дому адрес революции, 47 (литер 1), соответствуют фактическим характеристикам дома по адресу адрес революции, 47 и абсолютно не соответствуют характеристикам дома по адресу адрес революции, 47 (литер 1), а именно: число жителей (собственников) дома, планируемого к расселению, общая площадь дома, количество расселяемых жилых помещений, общая расселяемая площадь всего жилого дома, в том числе частная собственность, муниципальная собственность.
Административные истцы считают необоснованным включение жилого дома по адресу адрес революции, 47 в адресную программу по следующим основаниям.
Кировским районным судом адрес Республики Башкортостан рассмотрено административное дело по иску этих же административных истцов об оспаривании решений органов государственной власти и местного самоуправления, решением от дата заключение межведомственной комиссии от дата "О признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции" признано незаконным; постановление администрации городского округа адрес от дата N... (в редакции постановления от дата N...) "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации)" в части признания жилого дома в адрес, адрес аварийным, подлежащим реконструкции (реставрации) признано недействительным.
Решение вступило в законную силу.
Таким образом, дом по адресу адрес, 47 не признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции и, соответственно, не может быть включен в Перечень аварийных домов адресной программы.
Адресная программа предусматривает правовые взаимоотношения с собственниками жилых помещений исключительно при сносе многоквартирного дома. адрес адрес является объектом культурного наследия регионального значения. Включение дома, являющегося объектом культурного наследия, как аварийного дома, подлежащего сносу, не соответствует статье 86 Жилищного кодекса РФ и пункту 10 статьи 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
В судебном заседании представитель Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесского В.А. - Мухамадеева О.А., представитель Идрисовой Х.Х. - Идрисов Д.З. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
В судебном заседании представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что оспоренное Постановление Правительства Республики Башкортостан является законным.
В судебном заседании представители администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления и пояснили, что постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... во исполнение решения Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата внесены изменения в приложение к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... в виде исключения из перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации), многоквартирного адрес (квартиры NN..., N... N... N... N..., N...). Соответственно, в последующее время будут внесены изменения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Жилой адрес революции адрес, указанный в графе 24 Приложения N... к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации)" указан в пункте 32 Приложения N... к Республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., и в пункте 42 Приложения N... в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N..., как жилой дом, расположенный по адресу адрес, N..., литер N....
Представитель Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки представителя административного ответчика в суд не представлены.
В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В возражениях от дата представитель Правительства Республики Башкортостан - ФИО5 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Выслушав представителей административных истцов, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключение прокурора ФИО1, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов муниципальными образованиями Республики Башкортостан Правительством Республики Башкортостан принято постановление от дата N... "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы".
Включение жилого дома в региональную адресную программу не должно противоречить нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и положениям Программы.
В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N..., согласно которому рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов, а также признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции возлагается на межведомственные комиссии.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N... (далее - заключение); принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Из материалов дела следует, что дата межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., принято заключение о признании многоквартирного адрес (литер N...) по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).
дата администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан вынесено постановление N... "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации). В пункте 24 Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации), являющегося приложением N... к приведенному постановлению N..., указан дом по адресу адрес (литер 1).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы. В пункте 32 Перечня аварийных домов Республики Башкортостан, являющегося приложением N... к приведенной Республиканской адресной программе, указан дом по адресу адрес, адрес, литер N....
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от дата N..., период программы установлен на 2015-2019 годы, программа изложена в новой редакции. В Перечне аварийных домов Республики Башкортостан, являющемся приложением N... к приведенной Республиканской адресной программе, дом по адресу адрес, адрес, литер N... указан в пункте 42.
Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... внесены изменения в приложение к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N..., в графе 24 "Адреса домов" слова и цифры "адрес (литер 1)" заменены словами и цифрами "адрес".
Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени следует, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости:
Идрисовой Х.Х. и Ахмеровой А.З. - жилого помещения - квартиры, площадью ... кв.м, по адресу: адрес;
Чесская М.А., Газетдиновой М.А. - жилого помещения - комнаты, площадью ... кв.м, по адресу: адрес, адрес;
Чесский В.А. - жилого помещения - комнаты, площадью ... кв.м, по адресу: адрес, комната N....
Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата по административному делу по административному исковому заявлению Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесского В.А. признано незаконным заключение межведомственной комиссии от дата о признании МКД аварийным, подлежащим сносу или реконструкции по жилому дому N... литер 1 по адрес городского округа адрес Республики Башкортостан; признано недействительным постановление администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... (в редакции постановления от дата N...) в части признания жилого дома в адрес аварийным, подлежащим реконструкции (реставрации), приложение N... к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N...; признано незаконным требование МБУ "Служба сноса и расселения" городского округа адрес от дата.
Постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... во исполнение решения Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата внесены изменения в приложение к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... в виде исключения из перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации), многоквартирного адрес (квартиры NN..., N... N..., N... N..., N...).
Из пояснений представителей администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в судебном заседании следует, что жилой адрес, указанный в графе 24 Приложения N... к постановлению администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими реконструкции (реставрации)" указан в пункте 32 Приложения N... к Республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..., и в пункте 42 Приложения N... в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N..., как жилой дом, расположенный по адресу адрес, N..., литер N....
Таким образом, документы, на основании которых спорный адрес адрес включен в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признаны незаконными и недействительными в судебном порядке.
Поскольку в установленном порядке жилой адрес не был признан аварийным, то его включение в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...), противоречит ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый в части республиканский нормативный правовой акт нарушает жилищные права административных истцов, следовательно, их требования подлежат удовлетворению.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Идрисовой Х.Х., Ахмеровой А.З., Чесской Л.М., Газетдиновой М.А., Чесского В.А. к Правительству Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать положение Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...) в части включения в Перечень аварийных домов в пункте 32 Приложения N... (в пункте 42 Приложения N... в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от дата N...) дома по адресу: адрес, литер N..., фактически дома по адресу: адрес адрес, противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о настоящем решении суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Башкортостан, и размещению на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru/.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Республики Башкортостан Салихов Х.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка