Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2018 года №3га-1211/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3га-1211/2018
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Ханановой А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является арендатором: земельного участка с кадастровым номером N....
По состоянию на 01 июня 2014 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N... установлена в размере N... рублей.
Между тем согласно отчету об оценке ООО "Бюро права и оценки" от 06 августа 2018 года по состоянию на 01 июня 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N... составляет N... рублей.
На вышеуказанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
В мае 2018 года административный истец обратился в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов. Подготовлены проекты договоров купли-продажи земельных участков, выкупная стоимость которых рассчитана исходя из кадастровой стоимости участков, утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N646.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 25 сентября 2018 года заявление ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" было отклонено.
Административный истец считает, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют рыночной стоимости. Завышенный размер кадастровой стоимости земельных участков по отношению к их реальной стоимости влечет за собой увеличение арендной платы и выкупной цены земельных участков. Тем самым нарушаются права административного истца, как арендатора и лица, имеющего исключительное право выкупа земельных участков.
На основании изложенного административный истец просит суд установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года.
Представитель административного истца ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" - Аслямов Д.В., действующий по доверенности от 24 апреля 2018 года, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просил суд установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости с учетом проведенной по делу судебной экспертизы.
Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Стерлитамаку, также в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материала дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является арендная плата, для определения которой за земельный участок, находящийся в государственной и муниципальной собственности, может применяться кадастровая стоимость земельного участка.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно положениям части 1 статьи 24.18 приведенного Федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
При этом в соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возложена на административного истца. На административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно части 2 статьи 24.15 вышеуказанного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Результаты кадастровой стоимости используются при выкупе земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" является арендатором: земельного участка с кадастровым номером N...; земельного участка с кадастровым номером N...; земельного участка с кадастровым номером N...; что подтверждается Договором аренды земельного участка N205-08-59зем от 12 февраля 2008 года, Соглашением о передаче прав и обязанностей арендатора от 03 июля 2009 года, Дополнительным соглашением N1 от 18 декабря 2012 года и т.д.
Кроме того административный истец ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" является собственником объектов недвижимости: N...., что подтверждается материалами дела.
Указанные объекты недвижимости расположены на спорных земельных участках.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан по состоянию на 01 июня 2014 года. Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 сентября 2018 года по состоянию на 01 июня 2014 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N... установлена в размере N... рублей, земельного участка с кадастровым номером N... установлена в размере N... рублей.
Административным истцом ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" в обоснование размера рыночной стоимости земельного участка представлен отчет ООО "Бюро права и оценки" от 06 августа 2018 года, согласно которому по состоянию на 01 июня 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N... составляет 28 N... рублей, земельного участка с кадастровым номером 02N... составляет N... рублей.
28 мая 2018 года ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" обратился в Администрацию городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов. В настоящее время подготовлены проекты договоров купли-продажи земельных участков, выкупная стоимость которых при этом рассчитана исходя из кадастровой стоимости участков, утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N646.
Соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", 04 сентября 2018 года ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" было подано заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.
Решением комиссии N1038 от 25 сентября 2018 года заявление ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" отклонено в связи с несоответствием представленного заявителем отчета об определении рыночной стоимости земельных участков требованиям статьи 11 Закона об оценке, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральным стандартам оценки.
Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По ходатайству представителя административного истца, с целью определения действительной рыночной стоимости спорных земельных участков, определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Альпари".
Согласно заключению эксперта ООО "Альпари" N666/12/18 от 11 декабря 2018 года Валитовой Т.А. по состоянию на 01 июня 2014 года: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N... составляет N... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N... составляет N... руб.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N... составляет N... руб.
Суд в соответствии с положениями статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании, приходит к выводу, что заключение оценочной судебной экспертизы N52-17ЭЗ от 04 декабря 2017 года, выполненное экспертом ООО "Бюро права и оценки", соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости земельных участков. Приведенные в заключении оценочной судебной экспертизы выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговое суждение о величине рыночной стоимости оцениваемых земельных участков основано экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки.
Каких-либо доказательств того, что рыночная стоимость данных объектов недвижимости является иной, чем отражено в экспертном заключении, суду лицами, участвующими в деле не представлено, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца.
Положения статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" имеют специальный характер и не ограничивают правообладателей земельных участков в использовании судебной защиты, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Права административного истца могут быть защищены с использованием такого способа, как установление кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод", как плательщика арендных платежей, и как лица, имеющего исключительное право выкупа спорных земельных участков.
На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, в том числе вышеуказанное экспертное заключение, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования.
В силу положений статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Из материалов дела следует, что истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан - 04 сентября 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ОАО "Стерлитамакский нефтехимический завод" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N.... равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере N... руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 04 сентября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка