Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2019 года №3га-1113/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 3га-1113/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хамидуллиной Э.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Хабировым В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Республики Башкортостан к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими отдельным норм Положения о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13,
установил:
и.о. заместителя прокурора Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующими отдельным норм Положения о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13.
В обоснование требований указано, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки по безвозмездному обеспечению детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания", утверждено Положение о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания.
Данное Положение противоречит федеральному законодательству, поскольку согласно пункту 2 Положения специальными молочными продуктами детского питания безвозмездно обеспечиваются дети в возрасте от шести месяцев до полутора лет, постоянно зарегистрированные в установленном порядке и проживающие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 05 июня 2001 года N 219-з "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан".
Между тем, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.
Требование о наличии постоянной регистрации противоречит федеральном законодательству и приводит к нарушению прав на безвозмездное обеспечение продуктами детского питания малолетних детей из малоимущих семей, постоянно проживающих в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, состоящих на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения, но не имеющих регистрацию по указанному адресу.
На основании изложенного, и.о. заместителя прокурора Республики Башкортостан просит признать пункт 2 Положения о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13, противоречащим статье 3 Закона Российской Федерации 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и недействующим в части установления постоянной регистрации по месту жительства детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет, безвозмездное обеспечение специальными молочными продуктами детского питания которых предусмотрено.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности Бакиева Г.Р. исковые требования поддержала.
Представитель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по доверенности Валиева Ю.М. пояснила суду, что право на безвозмездное обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей специальными молочными продуктами детского питания является мерой дополнительной поддержки муниципалитетом жителей муниципалитета, а не во исполнении Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 января 2007 года N 1 "Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республики Башкортостан". Меры социальной поддержки установлены на основании части 5 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и их установление является правом органа местного самоуправления.
Представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан по доверенности Быкова Н.В. указала, что заявленные в административном исковом заявлении требования о признании недействующей части нормативного акта представительского органа местного самоуправления, которые повлекут изменение этого акта или признании его утратившим силу, исполнительно-распорядительным органом - администрацией реализованы быть не могут в силу отсутствия на это у него соответствующих полномочий.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Башкортостан по доверенности Альмухаметов И.Р. пояснил суду, что согласно пункту 5 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 января 2007 года N 1 "Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республики Башкортостан", а именно в целях реализации настоящего Постановления под мероприятиями по бесплатному обеспечению детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания понимаются закупка, прием, хранение, учет, доставка и отпуск продуктов детского питания для детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей Минздрав делегировал полномочия подведомственному учреждению Государственное казенное учреждение Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (ГКУ Техобеспечения МЗ РБ) в сфере заключения договоров и закупки специальных молочных продуктов детского питания. В последующем ГКУ Техобеспечения МЗ РБ передает их в Государственное унитарное предприятие "Башфармация" Республики Башкортостан (ГУП "Башфармация РБ"). Согласно пункту 4 Постановления Республики Башкортостан N 1 от 12 января 2007 года ГУП "Башфармация РБ" распределяет аптечным организациям, перечень которых утвержден Минздравом РБ. Пунктом 3 Постановления Республики Башкортостан N 1 от 12 января 2007 года предусмотрено, что аптечные организации, уполномоченные в установленном порядке осуществляют прием, хранение, учет и отпуск специальных молочных продуктов детского питания нуждающимся гражданам.
Представитель Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан по доверенности Гирфанова А.И. указала, что согласно Положению, утвержденному решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39-13, специальными молочными продуктами детского питания обеспечиваются дети из малообеспеченных семей. Справку об отнесении семей к категории малоимущих выдает подведомственное учреждение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 7 статьи 213 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В пункте 3 статьи 52 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 12, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно подпунктам "ж, "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в частности, на основе принципов самостоятельного осуществления ими принадлежащих полномочий и самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).
Согласно пункту 6 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подпункте 24 пункта 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан N 1 от 12 января 2007 года "Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан" утверждено Положение о порядке бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания.
Рекомендовано администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять дополнительные меры социальной поддержки в части обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трех лет из малоимущих семей (пункт 2).
Пунктом 2 данного Положения предусмотрено, что право на бесплатное обеспечение продуктами детского питания имеют дети в возрасте от 0 до 2 лет 11 месяцев 29 дней постоянно проживающие в Республики Башкортостан, состоящие на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения Республики Башкортостан, находящиеся на смешанном или искусственном вскармливании, в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан" с учетом медицинских показаний.
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан осуществляется контроль за организацией обеспечения детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания.
Финансирование расходов, связанных с бесплатным обеспечением детей в возрасте до трех лет продуктами питания, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии со сводной бюджетной росписью Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, утверждаемых на эти цели.
Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки по безвозмездному обеспечению детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания", утверждено Положением о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания.
Названное решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан официально опубликовано в газете "Вечерняя Уфа", выпуск от 25 декабря 2014 года N 247-248.
Названным решением определено установить дополнительные меры социальной поддержки в части безвозмездного обеспечения специальными молочными продуктами детского питания детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет жизни из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1).
Пунктом 2 Положением о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, предусмотрено, что специальными молочными продуктами детского питания безвозмездно обеспечиваются дети в возрасте от шести месяцев до полутора лет, постоянно зарегистрированные в установленном порядке и проживающие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в семьях, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на ребенка, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 5 июня 2001 года N 219-з "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан".
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета.
Из изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Таким образом, применительно к оспариваемому правовому регулированию пункт 2 Положения о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания не противоречит федеральному законодательству, не содержит запрета либо ограничение на передвижение и выбор места жительства, места пребывания.
Сама по себе мера дополнительной социальной поддержки соответствует закону и не нарушает права детей, а увеличивает гарантии виде безвозмездного обеспечения специальными молочными продуктами детского питания.
Учитывая, что безвозмездное обеспечение детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания предусмотрено за счет средств бюджета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, критерии ее предоставления определены в Положении о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, Совет городского округа г. Уфа Республики Башкортостан вправе был произвольно осуществлять правовое регулирование условий ее назначения и ограничивать адресатов данной меры социальной поддержки только семьями, имеющих детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет, постоянно зарегистрированные в установленном порядке и проживающие в городском округе город Уфа Республики Башкортостан в семьях.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления и.о. заместителя прокурора Республики Башкортостан к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании пункта 2 Положения о порядке безвозмездного обеспечения детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет из малоимущих семей городского округа город Уфа Республики Башкортостан специальными молочными продуктами детского питания, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2014 года N 39/13, противоречащим статьям 2,3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О порядке граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействующим в части установления требования о постоянной регистрации по месту жительства детей в возрасте от шести месяцев до полутора лет, в целях безвозмездного обеспечения специальными молочными продуктами детского питания, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в г. Нижний Новгород.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Э.М. Хамидуллина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка