Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года №3га-1076/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 3га-1076/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Козловой Н.В.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в
гражданском и арбитражном процессе прокуратуры
Республики Башкортостан Крупновой А.И.,
при секретаре судебного заседания Александровой К.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского общества "Буздякское" к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пунктов 217, 221, 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N 636 от 24.12.2018 года,
установил:
24 декабря 2018 года постановлением Правительства Республики Башкортостан N... "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Данный документ был размещен на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/.
Пунктами 217, 221, 224 Перечня на 2019 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, были включены следующие объекты, принадлежащие ПО "Буздякское":
пунктом 217 - ...
пунктом 221 - ...;
пунктом 224 - ...
ПО "Буздякское", в собственности которого находятся указанные нежилые здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов 217, 221, 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата. Оспариваемые пункты Перечня к постановлению Правительства Республики Башкортостан N... от дата нарушают права административного истца как собственника зданий и налогоплательщика.
Представитель административного истца ПО "Буздякское" - ФИО3 на судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить, признав недействующими пункты 217, 221, 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата. Пояснил, что оспариваемые пункты Перечня к постановлению Правительства Республики Башкортостан N... от дата нарушают права административного истца как собственника здания и налогоплательщика.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указали, что приказом Минземимущества РБ дата N... утвержден предварительный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Согласно данному приказу в предварительный перечень на 2019 год вошли объекты недвижимости с кадастровыми номерами N..., принадлежащие ПО "Буздякское" на праве собственности (п. 194,199). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень). В указанный перечень вошли объект недвижимости с кадастровыми номерами N..., принадлежащие ПО "Буздякское" на праве собственности. Заявитель в случае несогласия с включением и (или) невключения соответствующих объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вправе в срок не позднее 90 календарных дней от начала налогового периода направить обращение в уполномоченный орган (п.3.1). Минземимущество РБ не позднее 15 рабочих дней со дня поступления обращения обеспечивает рассмотрение обращения на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений заявителей об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Межведомственная комиссия), в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии (п. 3.6). дата в адрес Минземимущества РБ поступило заявление ПО "Буздякское" об исключении из перечня обратился лишь дата в котором заявитель просит исключить лишь один объект недвижимости, а именно здание магазина с кадастровым номером N.... С данным заявлением общество обратилось после истечения установленных сроков, в связи с чем вопрос об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером N... из Перечня не мог быть рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии, о чем заявителю было сообщено. Вместе с тем, как и предварительный перечень так и утверждённый перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, были опубликованы на официальных сайтах уполномоченных органов в справочных правовых системах КонсультантПлюс, Гарант, из чего следует, что у общества была возможность заблаговременного ознакомления с указанным перечнем и устранения возникшей, по мнению заявителя, ошибки.
Представитель Правительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО1, полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на
1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года N474-з "О Правительстве Республики Башкортостан" Правительство Республики Башкортостан является высшим исполнительным органом государственной власти Республики Башкортостан.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения").
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 2.1 Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, такой перечень формируется уполномоченным органом - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и утверждается постановлением Правительства Республики Башкортостан.
Исходя из положений пунктов 1.2, 1.6, 1.7, 1.9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений функции по проведению мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости возложены на уполномоченный орган - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, который создает для этого комиссию. Комиссия осуществляет мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в форме обследований объектов недвижимости. Вид фактического использования объектов недвижимости определяется приказом уполномоченного органа на основании составленных комиссией по обследованию актов.
Проанализировав приведенные нормы федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу, что Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержден уполномоченным органом - Правительством Республики Башкортостан в пределах предоставленной компетенции. Порядок его опубликования не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от 28 ноября 2003 года N43-з "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Республики Башкортостан от 30.11.2017 года N545-з) налоговая база с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом установлено, что здание с кадастровым номером N... назначение: нежилое (столовая), 2-х этажное, общей площадью 992,1 кв.м., расположенное по адресу: адрес; здание с кадастровым номером N..., назначение: нежилое (рыночный павильон), 1 этажное, общей площадью 929,2 кв.м., расположенное по адресу: адрес; здание с кадастровым номером N..., назначение: нежилое (магазин), 1 этажное, общей площадью 852,5 кв.м., расположенное по адресу: адрес, принадлежащие на праве собственности ПО "Буздякское", постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В то же время, площадь включенных в перечень зданий составляет менее 1 000 кв.м., что не позволяет отнести их к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется в соответствии с п.п.3 п.1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Республики Башкортостан от дата N...-з).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1.3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляются в целях выявления и включения в перечень объектов недвижимого имущества, перечисленных в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций".
Согласно п. 1.4 Порядка уполномоченный орган ежегодно в срок до 30 марта утверждает план проведения обследований зданий (строений, сооружений) и помещений для определения вида их фактического использования (далее - план обследований).
В соответствии с п. 2.8 Порядка в случае несогласия с результатами мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Порядка, заявитель вправе направить обращение в уполномоченный орган в срок не позднее 90 календарных дней с начала года, следующего за годом, в котором проведено мероприятие по определению вида фактического использования объектов недвижимости, по правилам, установленным настоящим Порядком.
По указанным обращениям повторное проведение мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости осуществляется не позднее 20 июня года, в котором истекает срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, в случае принятия Межведомственной комиссией по рассмотрению обращений заявителей об актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, решения о включении объекта недвижимости в план обследований.
Согласно п. 2.11 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости в связи с обращениями, указанными в пунктах 2.8 - 2.10 настоящего Порядка, проводятся комиссией по обследованию в соответствии с настоящим Порядком.
Из представленных суду доказательств следует, что дата ПО "Буздякское" обратилось с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об исключении вышеуказанного нежилых зданий с кадастровыми номерами: N... из Перечня на 2019 год.
Также дата ПО "Буздякское" обратилось с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об исключении вышеуказанного нежилого здания с кадастровым номером: N... из Перечня на 2019 год.
Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата N N... общество уведомлено, что в исключении из Перечня на 2019 год объекта недвижимости с кадастровым номером N... было отказано, так как заявление об исключении из перечня было подано по истечении 90 дней от начала налогового периода, в связи с чем, данный вопрос не рассматривался на Межведомственной комиссии.
Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от дата N N... общество уведомлено, что в исключении из Перечня на 2019 год объектов недвижимости с кадастровыми номерами N... было отказано, так как заявление об исключении из перечня было подано по истечении 90 дней от начала налогового периода, в связи с чем, данный вопрос не рассматривался на Межведомственной комиссии.
Несвоевременное обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об исключении и невозможность рассмотрения данного вопроса на заседании Межведомственной комиссии не исключает возможность судебной проверки обоснованности включения спорных объектов в Перечень 2019 года.
С целью уточнения площадей спорных объектов судом и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан произведены запросы в филиал ФГБУ " ФКП Росреестра по адрес", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.
Ответами вышеуказанных органов и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от дата подтверждены площади, указанные административным истцом, которые по приведенным объектам не превышают 1000 кв.м.
Учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нахождении спорных объектов недвижимости на земельных участках с видом разрешенного использования, предполагающего размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, объектов делового, административного или коммерческого назначения, либо подтверждающих фактическое использование нежилых зданий с кадастровыми номерами N... для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, а также под размещение офисов делового и коммерческого назначения более 20% от общей площади зданий, площади спорных зданий более 1 000 кв.м., что позволяло бы отнести их к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется в соответствии с п.п.3 п.1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан от дата N...-з "О налоге на имущество организаций" (в редакции Закона Республики Башкортостан от дата N...-з), суд полагает, что здания не отвечают признакам объектов недвижимости, в отношении, которых налоговая база могла быть определена исходя из кадастровой стоимости, в связи с чем здания не подлежали включению в Перечень.
Включение спорных нежилых зданий в пункты 217, 221, 224 перечня на 2019 год в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ПО "Буздякское", возлагая на него обязанности по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Таким образом, суд признает недействующими пункты 217, 221, 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата, поскольку оспариваемое положение противоречит федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), признание отдельного его положения с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункты NN..., 221, 224 Перечня подлежит признанию недействующими с момента принятия Правительством Республики Башкортостан постановления N... от дата.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд,
решил:
административное исковое заявление Потребительского общества "Буздякское" удовлетворить.
Признать недействующими пункты 217, 221, 224 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата, со дня его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, а с 01 октября 2019 года в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Н.В. Козлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка