Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 августа 2021 года №3га-1072/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 3га-1072/2021
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе
судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Старичковой Е.А.,
при секретаре Даминовой Р.И.,
прокурора Сафина И.Ф.,
с участием представителя административного истца Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" - Мустафиной Л.И., представителя административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - Маликовой Н.С., представителей заинтересованных лиц: ООО Региональный оператор "Эко-Сити" - Мухамадеевой Г.А., ООО "Эко-Сити" - Исламова Э.А., Лапицкой А.Б., ООО "Мохит-СТР" - Габидуллина Р.В., Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан - Каримова Г.А., Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Мингазова К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан о признании недействующим с момента принятия в части приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года N 1198п (в редакции Приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11.05.2021 г. N 349п) и утвержденную данным Приказом Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года N 1198п утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (далее - Территориальная схема).
Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года N 349п внесены изменения в приказ от 30 декабря 2019 года N 1198п.
Административный истец РОО "Экологический контроль Республики Башкортостан" обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента принятия отдельных положений Территориальной схемы ввиду их несоответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно, с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ):
- включение в раздел V "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов", в таблицу 5.2. Сведения об объектах размещения ТКО, внесенных в ГРОРО" полигона ТБО в Ишимбайском районе Республики Башкортостан, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити";
- включение в раздел VII "Схема потоков отходов от источника их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" в таблицу 7.1. "Схема потоков отходов", и соответственно, в рисунок 7.4. "Схема направления потоков ТКО Зоны N 3", указывающий направление потоков ТКО, образованных на территории г. Стерлитамака, Стерлитамакского района, Ишимбайского района, Стерлибашевского района, Миякинского района полигон ТБО в Ишимбайском районе Республики Башкортостан;
- включение в раздел XI "Сведения о зонах деятельности регионального оператора" в таблицу 11.5. "Существующие объекты обращения с ТКО в зоне N 3" сведений в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити" ГО г.Ишимбай.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что основанием для признания недействующими данных норм Территориальной схемы явились нарушения законодательства, допущенные при включении в Территориальную схему несуществующего полигона ТБО в Ишимбайском районе Республики Башкортостан, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити", эксплуатация которого осуществляется в отсутствии положительного заключения экологической экспертизы, а также в не соответствии с документамами территориального планирования муниципального образования Ишимбайский район Республики Башкортостан.
По мнению административного истца, включение в Территориальную схему объекта ООО "Эко-Сити" не соответствует части 2 статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 8 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", подпункту "д" пункта 10 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиям к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130.
Административный истец полагает, что строительство и эксплуатация объекта размещения отходов ООО "Эко-Сити" в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы, влечет нарушение права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, проживающих на территории Республики Башкортостан, на территории которой находится объект размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатируемый ООО "Эко-Сити", деятельность ООО "Эко-Сити" является экологически опасной в силу закона и не опровергнута положительным заключением государственной экологической экспертизы.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мустафина Л.И. заявленные поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дала аналогичные пояснения.
Представитель Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по доверенности Маликова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что разработка и утверждение Территориальной схемы осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами", а также требованиями к составу и содержанию таких схем. Полигон ТБО в адрес включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, по мнению административного ответчика, правомерно включен в территориальную схему обращения с отходами. Также административный ответчик полагает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Представитель заинтересованного лица ООО Региональный оператор "Эко-Сити" по доверенности Мухамадеева Р.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что территориальная схема обращения с отходами является основополагающим документом, регулирующим отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами в РБ, административным истцом верно избран способ защиты в части признания недействующими отдельных положений территориальной схемы, включение полигона, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити", поскольку они не соответствуют документам территориального планирования, законодательству об экологической экспертизе. Кроме этого, со стороны эксплуатирующей организации ООО "Эко-Сити" при рассмотрении административного дела не предоставлены документы, подтверждающие экологическую безопасность эксплуатируемого им объекта, а также полигон ТБО не существует де-юре. Региональный оператор обязан заключить договор с эксплуатирующей организацией, однако при таких обстоятельствах будет нести ответственность в случае создания опасной экологической обстановки.
Представитель заинтересованного лица ООО "Эко-Сити" по доверенности Исламов Э.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представив дополнения к возражениям на административное исковое заявление, в которых указал, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт не противоречит п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.2018 г. N 1130, полагает, что действующий и введенный в эксплуатацию полигон ТБО не подлежит включению в документы территориального планирования, что в территориальную схему обращения с отходами включены сведения о наличии положительного заключения экологической экспертизы, выделение первой пусковой очереди не является корректировкой проекта строительства полигона, в связи с чем проведение повторной экологической экспертизы не требовалось. Доводам административного истца в части замены противофильтрационного экрана ранее была дана оценка судами. Также ООО "Эко-Сити" полагает, что административным истцом при обосновании заявленных требований применены нормы закона, не действующие на момент осуществления спорных отношений и не имеющие обратной силы, а сам административный истец входит в одну группу лиц с конкурентами ООО "Эко-Сити" на рынке оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Представитель ООО "Эко-Сити" по доверенности Лапицкая А.Б. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила возражения на исковое заявление, в которых указывает, что административное исковое заявление не содержит предусмотренные законом основания для признания нормативного правового акта недействующим. Полигон ТБО в адрес включен в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем правомерно включен в Территориальную схему обращения с отходами, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, вступившими в силу судебными актами установлено отсутствие оснований для приостановления деятельности полигона в адрес, а административным истцом при обосновании заявленных требований применены нормы закона, не действующие на момент осуществления спорных отношений и не имеющие обратной силы.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по доверенности Каримов Г.А. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил возражения на исковое заявление, в которых указывает, что включение объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов влечет включение сведений об этом объекте в территориальную схему обращения с отходами, сведения о полигоне ТБО не включены в схему территориального планирования, поскольку объект является действующим.
Представитель заинтересованного лица Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности Мингазов К.Р. поддержал позицию административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора Сафина И.Ф., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе:
разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;
обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава РОО "Экологический контроль Республики Башкортостан", целями деятельности Организации является реализация конституционного права граждан России на благоприятную окружающую среду, рациональное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, а также сохранение биологического разнообразия.
Пунктом 2.3 Устава РОО "Экологический контроль Республики Башкортостан" предусмотрено, что для достижения своей деятельности Организация осуществляет предъявление в судебные органы исков в защиту экологических интересов, а также прав и законных интересов граждан.
При указанных обстоятельствах суд признает РОО "Экологический контроль Республики Башкортостан" надлежащим истцом по заявленным требованиям о признании недействующим нормативного правового акта.
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов: организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами; установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), нормативов накопления твердых коммунальных отходов, тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом, положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. N 200, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование, контроль и надзор в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Закона Республики Башкортостан от 30 ноября 1998 года N 195-з "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области обращения с отходами относится разработка и утверждение Территориальной схемы обращения с отходами.
В силу раздела 4 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 г. N 200, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан имеет право в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, атмосферного воздуха, объектов животного и растительного мира), охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, обязательные для исполнения на территории Республики Башкортостан, а также издавать в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства приказы и инструкции, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан - приказы и распоряжения ненормативного характера.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.
Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года N 1198п об утверждении Территориальной схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, зарегистрирован Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции 25 февраля 2020 года N 14767, опубликован на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru 27 марта 2020 года.
Приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года N 349п о внесении изменений в приказ от 30 декабря 2019 года N 1198п, зарегистрирован Государственным комитетом Республики Башкортостан по делам юстиции от 11.06.2021 г. N 16953, опубликован на портале www.npa.bashkortostan.ru 24 июня 2021 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия и опубликования.
Рассматривая доводы административного истца о несоответствии Территориальной схемы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 6 названного Закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в частности, разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Принципами государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации являются: охрана здоровья человека; поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание и экономических и экологических интересов общества; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 3 Закона N 89-ФЗ).
Из системного анализа содержащихся в статьях 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона N 89-ФЗ положений следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Социальной значимостью территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами предопределены требования к составу и содержанию этого документа при его разработке.
Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Закона N 89-ФЗ, а также в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (далее - Правила).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
Как следует из Территориальной схемы, разделом V "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" в таблице 5.2 Сведения об объектах размещения ТКО, внесенных в ГРОРО, под пунктом 15 указан полигон ТКО, N объекта 02-00079-З-00164-27022015, наименование эксплуатирующей организации ООО "Эко-Сити", 453200, РБ, г. Ишимбай, ул. Советская, 92.
Раздел VII "Схема потоков отходов от источника их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, в таблице 7.1 "Схема потоков отходов" указано, что на объект размещения отходов Ишимбайский район г. Ишимбай (02-00079-З-00164-27022015) направляются потоки из следующих муниципальных образований Республики Башкортостан: Ишимбайский район (п.28), Миякинский район (п.40), Стерлибашевский райн (п.43), Стерлитамакский район (п.44), городской округ город Стерлитамак (пункт 63).
На рисунке 7.4 "Схема направления потоков ТКО Зоны N 3" стрелками обозначены направления потоков ТКО из г. Стерлитамака, Стерлитамакского района, Ишимбайского района, Стерлибашевского района, Миякинского района на объект размещения отходов, расположенный в Ишимбайском районе Республики Башкортостан.
Раздел XI "Сведения о зонах деятельности регионального оператора", в таблице 11.5 "Существующие объекты обращения с ТКО в зоне N 3" содержится информация об объекте размещения ТКО, расположенном в РБ, Ишимбайский район, 2500 м северо-восточнее г. Ишимбай, проектной мощностью 71600 куб.м./год. Эксплуатирующая компания ООО "Эко-Сити".
Подпунктом "д" пункта 5 Правил от 22 сентября 2018 года N 1130 предусмотрено, что территориальная схема должна включать раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов".
Из положений пункта 10 Правил от 22 сентября 2018 года N 1130 следует, что раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" должен содержать:
а) наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
б) сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации);
в) данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов;
г) сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов:
о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
д) сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов;
е) данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.
В нарушение подпунктов б, в, г, д, е пункта 10 вышеназванных Правил N 1130, таблица 5.2 Сведения об объектах размещения ТКО, внесенных в ГРОРО раздела V "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" обжалуемого нормативного правового акта не содержит сведений о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для размещения, а также данные о количестве размещенных отходов; сведения из проектной документации объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов: о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.
Согласно ч. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно пункту 3 "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130, территориальные схемы разрабатываются и утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса схема территориального планирования муниципального района содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).
Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по запросу суда предоставлена и приобщена к материалам дела схема территориального планирования МР Ишимбайский район. Данная схема территориального планирования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан опубликована на официальном сайте Администрации https://ishimbaimr.bashkortostan.ru/documents/active/333009/, дата опубликования 21.01.2021 г. В разделе 1.4.4 "Санитарная очистка территорий" схемы территориального планирования указано, что полигон ТКО гадрес не соответствует санитарным нормам, не проведено полное ограждение территории, не оборудовано полное освещение по периметру, коэффициент заполнения полигона более 100%. Строительство нового полигона не завершено в связи с отсутствием финансирования.
Согласно представленным сторонами документам установлены следующие юридически значимые по делу обстоятельства.
Их представленного Проекта полигона твердых бытовых отходов адрес его разработка произведена в 1999 году ПИ "Башгипроводхоз".
В разделе 6.8 "Организация полигона" рабочего проекта полигона ТБО г.Ишимбая РБ Книга 1. Пояснительная записка указано, что общая вместимость полигона в уплотненном состоянии составляет 677,8 тыс.куб.м., он рассчитан на 20 лет эксплуатации. Весь срок заполнения полигона разбит на 3 очереди.
В разделе 2.1 "Очередность строительства" рабочего проекта полигона ТБО г.Ишимбая РБ Книга 3. Организация строительства проектной организацией при строительстве рекомендовано соблюдать следующую последовательность работ: монтаж временных зданий и сооружений, строительство подъездной автодороги, электроснабжение полигона, снятие плодородного слоя, строительство котлована полигона, устройство водопонижающего коллектора и канализационной насосной станции, цех сортировки ТБО, наружные сети водоснабжения и канализации, административное здание, резервуар для стоков, насосная станция питьевого водоснабжения, благоустройство и озеленение.
Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ 2 ноября 1996 года, полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.
Согласно статье 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (действующей на момент разработки проектной документации редакции от 15.04.1998 г.) обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат в том числе иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, проект полигона ТБО 1999 г. являлся предметом государственной экологической экспертизы, по результатам которой было получено заключение, утвержденное приказом Госкомэкологии РБ от 28.07.2000 г. N 177п. со сроком действия - 2 года.
Проект полигона ТБО 1999 года прошел государственную экспертизу проектной документации, согласно положительному заключению N Э-494/04 (п), утвержденному 23.11.2006 года, в котором в разделе 9.5 "Технологические решения" указано, что в основании холма запроектировано устройство 7 котлованов шириной 30-38 м (по основанию котлована), которые разделяются между собой промежуточными валами шириной 5 м. Основания котлованов имеют перепад 1,0 м относительно друг друга в направлении уклона. В разделе 9.10 "Организация строительства" указано, что проектом организации строительства разработаны организационно-технические мероприятия по строительству полигона ТБО в адрес. Проектом предусмотрено строительство:
-хозяйственной зоны полигона в составе: противопожарных резервуаров, административно-бытового здания, смотровой вышки, склада хранения ГСМ, цеха сортировки ТБО, КНС откачки фильтрата и стоков, резервуара стоков;
- инженерных коммуникаций;
- полигона (гидроизолирующего основания).
Работы выполняются в два периода - подготовительный и основной. Общая продолжительность строительства составляет 7,5 месяцев, в том числе подготовительный период - 1,5 месяца.
Из раздела 10 "Общие результаты и рекомендации экспертизы" усматривается, что проект предоставлен на экспертизу повторно и откорректирован по замечаниям экспертного заключения N Э-494/04 от 01.12.2004 г. В частности, внесены изменения по составу противофильтрационного экрана. Разработан новый чертеж ТХ-6б (п.п.10.7.2, 10.7.3).
Согласно положительному заключению государственной экспертизы N 02-1-3-0483-10, утвержденному 24.11.2010 года, в п.п. 2, 3.1.1 указано, что корректировка рабочего проекта "Полигон твердых бытовых отходов" выполнена на основании протокола технического совещания от 15.09.2010 года, утвержденного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. На ранее выполненный рабочий проект имеется положительное заключение государственной экспертизы. Вывод: рабочий проект "Полигон твердых бытовых отходов г. Ишимбай (корректировка) соответствует требованиям нормативных технических.
Из материалов дела также усматривается, что в 2013 году Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ утверждено задание на проектирование полигона твердых бытовых отходов г. Ишимбая РБ (корректировка) с выделением первого пускового комплекса, включающего устройство котлованов VI и VII для складирования ТБО с противофильтрационными экранами и дренажной сетью для сбора фильтрата.
Согласно пояснительной записке к проекту от 2013 года, в утвержденной части проектной документации полигона ТБО выделяется первый пусковой комплекс из первой очереди эксплуатации. Первая очередь эксплуатации, в которую входит строительство трех котлованов для складирования твердых бытовых отходов, обеспечивает прием отходов объемом 225100 куб.м. в течение 6,6 лет.
Согласно предоставленным в материалы дела выпискам из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан зарегистрированы права на следующие объекты недвижимости:
-с кадастровым номером ...; площадью ... кв.м, наименование: полигон твердых бытовых отходов адрес РБ 1-ый пусковой комплекс 1-ой очереди; местоположение: в 2,5 км от ориентира по направлению на восток. Ориентир: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, ул. Северная, 50, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства 2013 г. Дата постановки на кадастровый учет 16 апреля 2014 года.
-с кадастровым номером ..., наименование: полигон твердых бытовых отходов адрес: третий котлован (NV) 1-ой очереди эксплуатации; местоположение: адрес, муниципальный район адрес, сельское поселение Урман-Бишкадакский сельсовет, примерно в 2500 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: адрес, сооружение 5; объем 27 514 куб.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 2016 год. Дата постановки на кадастровый учет 25 июля 2016 года.
Таким образом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время из предусмотренных проектом Полигона ТБО г.Ишимбай 1999 года 7 котлованов фактически построены и введены в эксплуатацию только 3 котлована, строительство полигона продолжается.
Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. N 1657 "О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов" (далее - Единые требования к объектам).
Пунктом 6 Единых требований к объектам определено, что эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с проектной документацией таких объектов и заключением государственной экологической экспертизы в случаях, если получение такого заключения предусмотрено требованиями законодательства РФ.
Между тем эксплуатируемый ООО "Эко-Сити" в целях размещения ТКО полигон построен и эксплуатируется в условиях отсутствия заключения экологической экспертизы и заключения государственной экспертизы проектной документации.
К такому выводу суд приходит, основываясь на следующих положениях нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является в том числе объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила) раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.
Федеральный закон от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" закрепляет презумпцию потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (абз. 2 ст. 3) и обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (абз. 3 ст. 3).
Правовым средством опровержения презумпции потенциальной экологической опасности является получение положительного заключения государственной экологической экспертизы. До этого момента любая деятельность хозяйствующих субъектов признается экологически опасной в силу закона.
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территориальная схема является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца и не соответствующим законодательству довод административного ответчика о том, что включение объекта в государственный реестр объектов размещения отходов фактически является единственным и достаточным основанием для включения объекта в территориальную схему обращения с отходами.
Несостоятельным суд находит также довод административного ответчика и заинтересованного лица ООО "Эко-Сити" о ненадлежащем способе защиты права, избранном административным истцом, поскольку как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом (например, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", абзац восьмой пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзац девятый части 2 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Таким образом, общественные организации, деятельность которых связана с охраной окружающей среды, вправе обращаться в суд с исками, целью подачи которых является защита окружающей среды и (или) защита прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Такие обстоятельства, как при несоответствии действительности, схеме территориального планирования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, отсутствии государственной экологической экспертизы сведения в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити", были включены в Территориальную схему, избранный административным истцом способ защиты права суд находит надлежащим.
При определении момента, с которого следует признать не соответствующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд исходя из требований пункта 2 части 1 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской ФедерациКАС РФ признает оспариваемые положения регионального нормативного правового акта недействующими с момента вступления решения суда в силу, поскольку в акте в оспариваемой его части отсутствуют положения, устанавливающие ограниченный период их действия.
С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца в счет возмещения расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, 4 500 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года N 1198п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (в редакции приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11.05.2021 г. N 349п "О внесении изменений в приказ Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.12.2019 года N 1198п) в следующей части:
- таблицы 5.2 "Сведения об объекта размещения ТКО, внесенных в ГРОРО" раздела IV "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" в части включения в пункт 15 сведений об объекте захоронения отходов, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити", месторасположение: г.Ишимбай Республики Башкортостан;
- таблицы 7.1 "Схема потоков отходов" раздела VII "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" в части включения в пункт 63 сведений об объекте размещения отходов ООО "Эко-Сити", месторасположение: г.Ишимбай Республики Башкортостан;
- рисунок 7.4 "Схема направления потоков ТКО Зоны N 3" к таблице 7.1 "Схема потоков отходов" раздела VII "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" в части указания направлений потоков ТКО, образованных на территории г.Стерлитамака, Стерлитамакского района, Ишимбайского района, Стерлибашевского района, Миякинского района, на объект размещения отходов, расположенный в Ишимбайском районе Республики Башкортостан, эксплуатируемый ООО "Эко-Сити";
- таблицы 11.5 "Существующие объекты обращения с ТКО в зоне N 3" раздела XI "Сведения о зонах деятельности регионального оператора" в части включения сведений в отношении объекта размещения отходов, эксплуатируемого ООО "Эко-Сити" ГО г.Ишимбай.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит размещению в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте правовой информации Республики Башкортостан www.npa.bashkortostan.ru.
Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в пользу Региональной общественной организации по защите окружающей среды "Экологический контроль Республики Башкортостан" в счет возмещения расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
В удовлетворении требования о признании нормативного правового акта недействующим с момента его принятия отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Е.А.Старичкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка