Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 января 2018 года №3га-1064/2017, 3га-89/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2018 года Дело N 3га-89/2018
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Хажиевой Р.И.,
с участием прокурора Республики Башкортостан Замалетдиновой Л.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского общества "Автоклад" к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 2719 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года N 2007 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (в редакции от 24 ноября 2017 года N 1515), со дня его принятия,
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года N2007 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" установлен перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень на 2017 год).
В дальнейшем в вышеуказанный Приказ были внесены изменения Приказами Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 30 марта 2017 года N 313, от 30 июня 2017 года N 731, от 29 сентября 2017 года N 1200, от 24 ноября 2017 года N 1515.
Данные документы опубликованы на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан http://www.mziorb.ru/.
Пунктом 2719 Перечня на 2017 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, было включено нежилое здание общей площадью ... кв.м с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес
Потребительское общество "Автоклад" (далее - ПО "Автоклад"), один из собственников помещений в данном здании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2719 Перечня на 2017 год. В обоснование требований указано, что спорное здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение вышеуказанного здания в Перечень на 2017 год нарушает права общества, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Представитель ПО "Автоклад" Багиев Р.А. в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Гайфуллин Р.Ф. требования не признал, указал, что приказ принят в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемый в части Перечень на 2017 год не противоречит федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Заинтересованное лицо Нигматуллина Д.Д. (второй сособственник помещений в спорном здании, не обладающая высшим юридическим образованием) не направила в судебное заседание своего представителя с высшим юридическим образованием, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, специалистов, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
На основании статьи 14 и пункта 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливаемым Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.
Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 данного Кодекса.
Пунктами 1, 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено приведенной статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 указанного Кодекса.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 12, пункт 2 статьи 372 этого же Кодекса).
В статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 приведенной нормы и налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьей 1 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N 141-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" с 01 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Административный истец не оспаривал компетенцию Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на принятие оспариваемого в части приказа.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации Правительство Республики Башкортостан утвердило Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определилосостав сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (Постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 "О Порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (редакция от 3 ноября 2016 года).
В силу пункта 2 вышеуказанного Постановления Правительства Республики Башкортостан, пункта 3.94 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года N 35, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обладало достаточной компетенцией для утверждения оспариваемого перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Порядок опубликования Перечня не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте министерства http://www.mziorb.ru/ до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций рассчитывается исходя из кадастровой стоимости в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), а также помещений в них. В силу приведенной статьи критерием отнесения здания к торговому или административно-деловому центру является вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, и (или) предназначение либо фактическое использование здания в установленных целях.
Субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества (часть 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (в редакции от 26 ноября 2015 года, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений).
В редакции от 20 ноября 2017 год вышеуказанного Закона Республики Башкортостан предусмотрено, что к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв. метров и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв. метров, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
5) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, с начала налогового периода, следующего за годом, в котором истекли два года со дня принятия указанных объектов к бухгалтерскому учету (статья 2.1).
В пункте 1.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2014 года N 180 (в редакции, действовавшей до 29 декабря 2016 года, т.е. на момент формирования Перечня) (далее - Порядок) указано, что Порядок разработан в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - объекты), и процедуры осуществления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В подпункте "б" вышеуказанного пункта 1.1 к строениям, сооружениям и помещениям отнесены:
торговый центр (комплекс) - отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого объекта в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием объекта в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
Таким образом, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся торговыми центрами или отдельно стоящими нежилыми зданиями, фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания.
В судебном заседании установлено, что в пункт 2719 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017 год (далее - Перечень) включено здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес
Спорное здание включено в Перечень на основании информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Башкортостан из базы данных Автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) на основании пункта 2.1. Порядка без проведения мероприятий по определению фактического использования объекта.
Из решения Советского районного суда города Уфы от 3 апреля 2015 года о признании права собственности (дело N 2-2980/2015) и соглашения об установлении долей в праве долевой собственности от 25 февраля 2015 года усматривается, что сособственники здания Нигматуллина Д.Д. и ПО "Автоклад" произвели самовольную реконструкцию нежилого здания литер Б по адресу: адрес, в результате данный объект был перепланирован в объект литеры Б, Б1, Б3 (механическая мастерская), Б4 (складское помещение), б (тамбур), с общей площадью 1659,1 кв.м, кадастровый номер N... (том 1 л.д.21-24).
Из свидетельства о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 4 декабря 2015 года следует, что Нигматуллиной Д.Д. принадлежит на праве собственности 12/100 доли в общей долевой собственности в объекта права с кадастровым номером N..., склад, назначение нежилое, количество этажей 3, в том числе подземных 1, общая площадь 1 659,1 кв.м, адрес: адрес, документы-основания: решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 3 апреля 2015 года N 2-2980/2015 (том 1 л.д.19).
На запрос суда Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" участок города Уфы сообщило, что строения склад (литер Б), магазин (литер Б1), пристрои (литеры Б3 и Б4), холодная пристройка (литер б) являются частями отдельно стоящего 1-2 этажного нежилого здания, инвентарный номер 31227, кадастровый номер N..., по адресу: N... (том 1 л.д.148).
Согласно техническому паспорту ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости Республики Башкортостан от 14 декабря 2017 года, объект недвижимого имущества с инвентарным номером 31227, общей площадью 1 654,4 кв.м, состоит из литера Б склад, общая площадь 1 324,6 кв.м (фактическое использование склад), литер Б1 магазин, общая площадь 156,9 кв.м (фактическое использование торговое), литер Б3 пристрой, общая площадь 161,2 кв.м (фактическое использование механическая мастерская), литер Б4 пристрой, общая площадь 11,7 кв.м (фактическое использование складское) (том 1 л.д.168-181).
Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., общей площадью 5991 +/-27 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, магазины, общественное питание, склады, производственная деятельность (том 1 л.д.155).
Земельный участок используется административным истцом по договору аренды от 10 октября 2016 года N871-16, заключенному с Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа. Земельный участок передан под объекты придорожного сервиса, магазины, общественное питание, склады, производственную деятельность (том 1 л.д.25-28, 155-156).
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев досудебное обращение административного истца, отказало в исключении спорного здания из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, указав, что разрешенное использование земельного участка предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (том 1 л.д.15).
Вместе с тем вид разрешенного использования земельного участка должен точно соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, общественного питания и бытового обслуживания, соответствуют предусмотренному пунктами 1.2.7 - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, и 1.2.5 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Установленный вид разрешенного использования земельного участка "объекты придорожного сервиса, магазины, общественное питание, склады, производственная деятельность" не является однозначно определенным, может быть отнесен к группе видов разрешенного использования, содержащейся как в пунктах 1.2.5 и 1.2.7, так и к группе, указанной в пункте 1.2.9 (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) названного Приказа. При таких обстоятельствах содержание вида разрешенного использования земельного участка должно выясняться с учетом фактического использования такого объекта недвижимого имущества.
В порядке подготовки к рассмотрению дела суд обязал административного ответчика провести обследование спорного объекта недвижимого имущества.
В акте обследования от 14 декабря 2017 года, составленном комиссией, утвержденной приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, указано, что 1 этаж - помещения N 12, 23, 24, 26, 27 и 2 этаж - помещения N 40-42, 49, 51 используются для ведения административной деятельности ПО "Автоклад" (52,2 кв.м + 134,5 кв.м). Торговая деятельность: 1 этаж - помещения N 33,34 - магазин по продаже оборудования для предприятий общественного питания "Деловая Русь" (89,9 кв.м), 2 этаж - помещение N 46 - магазин по продаже и подбору автоэмалей "Автоэмали" (47,3 кв.м). Общественное питание: 1 этаж - кафетерий - помещения N 35, 36 (67 кв.м), бытовое обслуживание: 1 этаж - помещения N 7, 8 - ремонт торгового оборудование ООО "Сервисная компания Деловая Русь" (27,9 кв.м). Остальные помещения используются для производства и склада. В связи с чем сделан вывод о том, что 418,8 кв.м общей площади здания (25,2% от общей площади здания) используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, объектов общественного питания, бытового обслуживания и размещения торговых объектов (том 1 л.д.189-190).
В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика Гайфуллин Р.Ф. и специалист П.Д.А. уточнили фактическое использование спорного здания и пояснили, что для ведения административной деятельности ПО "Автоклад" используются помещения: литер Б - 1 этаж N 23, 24, 26, 27 (45,8 кв.м), 2 этаж N 40, 41, 42 (87,4 кв.м), литер Б 3 N 49 (16 кв.м); под торговую деятельность отведены помещения: литер Б1 - 1 этаж N 33 и 34 магазин по продаже оборудования для предприятий общественного питания "Деловая Русь" (89,9 кв.м), 2 этаж N 46 и 51 магазин по продаже и подбору автоэмалей "Автоэмали" (78,4 кв.м); общественное питание: литер Б1 - 1 этаж N 35 и 36 кафе и кухня "Кафетерий" (67 кв.м); бытовое обслуживание: литер Б - 1 этаж помещения N 6,7,8 используются для ремонта торгового оборудования ООО "Сервисная компания Деловая Русь", помещение N 13 центр автомобильного стекла "Автостекло" (193,7 кв.м), а всего 578,2 кв.м или 34,85% от всей площади (том 2 л.д.16-19).
Однако суд не может согласиться с данными утверждениями и актом обследования в части отнесения литера Б 1 этаж - помещения N 12, 23, 24, 26, 27 и 2 этаж - помещения N 40-42, литер Б3 2 этаж N 49, всего 155,6 кв.м, к административной деятельности ПО "Автоклад", поскольку из пояснений специалиста П.Д.А.., составлявшей акт осмотра, и показаний представителя административного истца Багиева Р.А. усматривается, что в указанных помещениях располагаются кабинеты директора, секретаря, бухгалтерии, отдела кадров, кассира, комната для хранения документов и раздевалка для рабочих ПО "Автоклад". Основной вид деятельности ПО "Автоклад" - техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, в том числе кузовной ремонт, деятельность грузового специализированного автотранспорта, аренда автотранспортных средств, оптовая и розничная торговля, пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом, строительная деятельность.
Таким образом, данные помещения носят вспомогательный характер, предназначены для обеспечения производственной деятельности ПО "Автоклад". Административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорные помещения имеют самостоятельное офисное назначение, не предназначены для обеспечения производственной деятельности ПО "Автоклад".
Утверждение представителя административного ответчика о том, что в помещении N 51 (лаборатория), площадью 31,1 кв.м, расположен магазин "Автоэмали", а в помещении N 6 (лаборатория) ремонт торгового оборудования ООО "Сервисная компания Деловая Русь" голословно, не подтверждается договорами аренды, либо другими доказательствами. Тот факт, что в помещении N 46 находится магазин "Автоэмали", сам по себе не свидетельствует о том, что в соседнем помещении N 51 также находится магазин. Из фотографии, сделанной в ходе осмотра специалистами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Башкортостан, усматривается, что в помещении N 51 стоят несколько столов, компьютер, шкафы с вытяжками. ООО "Сервисная компания Деловая Русь" по договору аренды пользуется помещением N 8 (торговый зал), а не помещением N 6. При таких обстоятельствах, помещения N 6 и 51 не могут быть отнесены к помещениям, занятым под торговую деятельность и оказание бытовых услуг.
Кроме того, в возражениях на административный иск представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указал, что в помещении N 13, площадью 145,9 кв.м, оказывают бытовые услуги по замене автостекол предприятие ООО "Автостекло" (том 2 л.д.18-19).
Однако в судебном заседании специалист П.Д.А.. пояснила, что при составлении акта осмотра от 14 декабря 2017 года произошла ошибка, под помещением N 13 подразумевается помещение N 15.
Вместе с тем помещения NN 13 и 15 отсутствуют в акте обследования фактического использования здания, составленного 14 декабря 2017 года комиссией, утвержденной административным ответчиком (том 1 л.д.189,190).
Помещение N 13 литера Б (1 этаж), общей площадью 145,9 кв.м, не может быть отнесено к используемым в целях торговли или оказания бытовых услуг, поскольку данное помещение пустует, не используется, что не оспаривалось специалистом П.Д.А.., подтверждается представителем административного истца и фотографиями.
Довод представителя административного ответчика и специалиста П.Д.А.. о том, что в помещении N 15, площадью 128 кв.м, по адресу адрес, расположено ООО "Автостекло" или ООО "Уфа-Автостекло" опровергается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой усматривается, что общества с таким названием расположены в городе Салават, адрес, в городе Уфе, адрес
Счет N 0006 от 22 января 2018 года на установку лобового стекла не подтверждает нахождение ООО "Автостекло" в спорном здании, поскольку адрес адрес, в нем дописан от руки, поставлена печать ИП А.З.Р.., адрес на бланке счета: адрес.
В ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что ООО "Автостекло" или ООО "Уфа-Автостекло" использовало помещения здания по адресу город адрес, с целью осуществления торговой деятельности или оказания бытовых услуг.
Так согласно техническому паспорту на здание по адресу: адрес, составленному по состоянию на 14 декабря 2017 года, помещения в этом здании имеют следующие наименования и назначения: литер Б (подвал), площадью 304,3 кв.м - помещения N 52-63 коридоры, бойлерная, санузел, склады, АТС; литер Б (1 этаж) - N 1-6 (площадью 75,3 кв.м) трансформаторные подстанции, электрощитовая, склад, лаборатория, N 9, 12 и 43 кабинет (25,7+6,4+8,7=40,8 кв.м), N 10 и 11 склад, пустующие помещения как пояснили стороны (15,9+69,6=85,5), N 14 бытовая (10,4 кв.м), N 17, 18, 19а склад (100,3 кв.м), N 16 и 19 гараж (225,8 кв.м), N 20, 21 санузел (7,3 кв.м), NN 22 и 25 тамбур и коридор (16 кв.м), N 28-30 склад (23,9 кв.м); литер Б1 - помещение N 36 коридор (18 кв.м); литер Б3 - помещения N 37, 38, 44, 45, 47 коридоры и санузел (39,4 кв.м.), N 48 склад (10,1 кв.м, пустующее помещение как пояснили стороны), N 50 кабинет (17,3 кв.м); литер Б4 - помещение N 39 склад (11,7 кв.м), литер б - помещение N 52 тамбур (4,7 кв.м).
Суд полагает, что вышеуказанные помещения, исходя из технического паспорта и акта обследования фактического использования здания, не могут быть отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, торговым помещениям, объектам общественного питания. Доказательств, что склады и гаражи связаны с торговлей или оказанием бытовых услуг, административным ответчиком суду не представлено. Тогда как обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложена на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Перечисленных характеристик нежилых помещений для их отнесения к объектам, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1, пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, недостаточно, т.к. документы технического учета и акт обследования не отражают такие установленные налоговым законодательством обязательные признаки, как наличие помещений централизованных приемных, комнат для проведения встреч, офисное оборудование, парковки.
Довод представителя административного ответчика о том, что в помещении N 36 располагается кухня, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Данное помещение является коридором, переходит в другой коридор помещение N 37, из которого осуществляется выход на улицу. Из фотографии, представленной специалистом административного ответчика, не усматривается нахождение какого-либо оборудования для приготовления пищи в помещении N 36. То обстоятельство, что соседнее помещение N 35 является продуктовым магазином и кафетерием, не свидетельствует об обязательном наличии кухни.
Согласно, представленным договорам аренды, помещения, которые фактически используются с целью оказания бытовых услуг и торговли, N7 и 8 (27,9 кв.м) ООО "Сервисная компания Деловая Русь" для ремонта оборудования, N 33, 34 (89,9 кв.м) ООО "Сервисная компания Деловая Русь" магазин, N 35 (49 кв.м) кафе и магазин, N 46 (47,3 кв.м) магазин "Автоэмаль", а всего 214,1 кв.м составляет 12,9% от общей площади здания 1650,1 кв.м.
Доказательств тому, что 20 и более процентов от общей площади зданий предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях, административным ответчиком не представлено и в материалах административного дела не содержится.
Следовательно, включение в оспариваемый Перечень объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 2719 как противоречащее требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з, не может быть признано законным.
Учитывая изложенное, суд признает недействующим пункт 2719 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года N 2007, поскольку оспариваемое положение содержит противоречия федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2017 год), признание отдельных его положений с момента принятия нормативного акта будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.
При таких обстоятельствах, пункт 2719 Перечня подлежит признанию недействующим с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года N 2007.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
административное исковое заявление потребительского общества "Автоклад" удовлетворить.
Признать недействующими с момента принятия приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 года N2007 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в части включения в пункт 2719 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2017 год, объекта недвижимого имущества - нежилое здание, общей площадью 1659,1 кв.м, с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка