Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 октября 2019 года №3га-1044/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 2019 года Дело N 3га-1044/2019
Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханановой А.Т.,
при участии прокуроров Фахретдиновой Ю.Ю., Гайнуллиной Л.И.,
с участием представителя административного истца Якимова Марата Владиславовича - Самсоновой Е.В., представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фазлетдиновой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якимова ФИО10, Поминова ФИО11 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующими пункта 4200 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года со дня его принятия,
установил:
постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N636 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" определен Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Перечень на 2019 год).
Пунктом 4200 Перечня на 2019 год в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год, было включено нежилое здание с кадастровым номером ....
Данный документ опубликован на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru/ до начала наступления налогового периода.
Административные истцы Якимов М.В., Поминов Д.В., в общей долевой собственности которых (по 1/2 доли у каждого) находится указанное нежилое здание с кадастровым номером N..., обратились в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим пункт 4200 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что принадлежащее им на праве общей долевой собственности здание, а также земельный участок с видом разрешенного использования "Под производственную площадку", на котором расположено здание не соответствуют критериям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Кроме того данный объект недвижимости был закрыт в начале 2018 года и фактически не используется, что подтверждается решением сособственников здания N7 от 26 февраля 2018 года о консервации объекта недвижимости.
По мнению административных истцов, необоснованное включение здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, нарушает их права, так как возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании представитель административного истца Якимова М.В. - Самсонова Е.В., действующая по доверенностям от 01 марта 2019 года, 04 марта 2019 года, требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фазлетдинова А.Р., действующая по доверенности от дата, требования административных истцов не признала, суду пояснила, что согласно техническому паспорту нежилое здание с кадастровым номером N..., расположенное по адресу: адрес, состоит в том числе из помещений, имеющих назначение: центр по обслуживанию легковых автомобилей и автосалон. Согласно экспликации площадь помещений с наименованием "торговый зал" (4) и "касса" - 399,2 кв.м., что составляет 26 процентов от общей площади всего здания (1 483,8 кв.м.). Таким образом, более 20 процентов площади указанного здания предназначено под размещение торгового объекта. Спорный объект недвижимости включен в Перечень по признакам подп.2 п.3 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для исключения его из Перечня не имеется. На основании изложенного представитель заинтересованного лица просила суд в удовлетворении требований административных истцов отказать.
Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом.
В возражениях Правительства Республики Башкортостан на административное исковое заявление указано, что постановление N636 от 24 декабря 2018 года "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" принято Правительством Республики Башкортостан в рамках предоставленных полномочий. Порядок, форма и сроки введения в действие оспариваемого нормативного акта соответствуют законодательству. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации. Включение объекта недвижимого имущества, принадлежащего Якимову М.В. и Поминову Д.В. на праве общей долевой собственности, в Перечень, утвержденный оспариваемым постановлением, является законным и обоснованным. В связи с чем в удовлетворении требований Якимова М.В. и Поминова Д.В. просили отказать.
В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив Перечень в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Административными истцами не оспаривалась компетенция Правительства Республики Башкортостан на принятие оспариваемого постановления.
Суд считает, что на основании положений пункта "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N43-з, постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения" (вступившего в силу с 23 мая 2018 года) утверждение Перечня на 2019 год отнесено к компетенции Правительства Республики Башкортостан.
Порядок опубликования Перечня на 2019 год не нарушен. Нормативный правовой акт в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации был размещен на официальном сайте Правительства Республики Башкортостан до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций и физических лиц.
Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статья 3, подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного Кодекса, которая к объектам налогообложения относит расположенное в пределах муниципального образования наряду с другими объектами недвижимости иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 6 пункта 1).
Статьей 402 поименованного Кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого Кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
На территории Республики Башкортостан в соответствии со статьями 1 и 2 Закона Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года N142-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Башкортостан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" с 1 января 2015 года введен налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 3 названной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения (подпункт 2).
При этом, как определено абзацами четвертым и пятым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющем критерии признания нежилого здания (строения, сооружения) торговым центром (комплексом) отличительной чертой которого является возможность размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в пункте 4.1 этой статьи в отношении названных объектов недвижимости, которые признаются одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Следовательно, включению в Перечень на 2019 год подлежали нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них, которые отвечали хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу пунктов 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций" от 28 ноября 2003 года N 43-з (в редакции от 20 ноября 2017 года) к отдельным объектам недвижимого имущества, по которым налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, относятся:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 1000 кв.м и помещения в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти и органов местного самоуправления, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, или если соответствующие здания (строения, сооружения) предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
3) отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения) общей площадью свыше 2000 кв.м и помещения в них, фактически используемые в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
4) расположенные в многоквартирных домах нежилые помещения, площадь каждого из которых свыше 1000 кв.м, принадлежащие одному или нескольким собственникам, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23 мая 2018 года N 233 "О мерах по организации процесса определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и его уточнения", в перечень включаются объекты недвижимого имущества, перечисленные в пунктах 1, 3 - 4 части 1 статьи 2.1 Закона Республики Башкортостан "О налоге на имущество организаций".
Установлено, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером N..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан N636 от 24 декабря 2018 года под номером 4200.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером N... является отдельно стоящим нежилым зданием, расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., имеющим вид разрешенного использования: "Под производственную площадку". Акт обследования нежилого здания на момент включения здания в Перечень суду не представлен.
Сведения, содержащиеся в актах обследования спорного здания от 21 января 2019 года, 15 августа 2019 года правового значения для разрешения настоящего дела не имеют ввиду их составления после включения здания в оспариваемый Перечень.
Условия, при которых здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания приведены в абзацах втором и третьем подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Согласно экспликации к поэтажному плану, содержащейся в техническом паспорте на спорное нежилое здание по состоянию на 15 ноября 2011 года, следует, что помещения в здании имеют, в том числе назначения "торговый зал" (помещения N2 (126,1 кв.м.), N15 (114,3 кв.м.) на первом этаже), N1 (86,8 кв.м.), N8 (67,8 кв.м.) на втором этаже, "касса" (помещение N11 (4,2 кв.м.) на 1 этаже), общей площадью 399,2 кв.м., что составляет 26,9 процентов от общей площади здания (1 483,8 кв.м.). Таким образом, более 20 процентов площади указанного здания предназначено под размещение торгового объекта.
Поскольку более 20 процентов площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером N... предназначено под размещение торгового объекта, то включение данного объекта в оспариваемый Перечень правомерно, так как соответствует положениям подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Доводы административных истцов о том, что объект недвижимости с кадастровым номером N... в настоящее время не используется и собственниками принято решение о консервации объекта, не имеют правового значения для разрешения заявленных в порядке абстрактного нормоконтроля требований, основаны на неверном толковании норм материального права.
Статья 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, не требует наличие одновременно всех условий, предусмотренных в ней как основание для включения объекта налогообложения в Перечень, достаточно его соответствия хотя бы одному из перечисленных в ней условий, следовательно, неиспользование спорного здания в данном случае не имеет правого значения.
Поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, более 20 процентов общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером N... имеет наименования, предусматривающие размещение объектов торговли, спорное здание не может быть исключено из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления Якимова М.В., Поминова Д.В. к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 4 200 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N636, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Якимова ФИО12, Поминова ФИО13 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 4 200 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года N636, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка