Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года №3гА-1009/2017, 3гА-40/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2018 года Дело N 3гА-40/2018
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Уфа 17 января 2018 года
Верховный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Михляевой Г.А.
при секретаре Шакировой Г.Р.
с участием ее представителя Вахитова М.Ф. Сатваловой Е.В.
в судебном заседании по административному делу по административному иску Вахитова М.Ф. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере его рыночной стоимости, обязании административного ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость, равной их рыночной стоимости
установил:
Вахитов М.Ф. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, обязании административного ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: адресА: с кадастровым номером N... общей площадью 1033 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли", с кадастровым номером N... общей площадью 2246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли". Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городских округов городов Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и по состоянию на 01 июня 2014 года установлена кадастровая стоимость земельных участков в размере соответственно 7747613,63 руб. и 16845247,06 руб. Согласно отчету ООО "Оценка-Эксперт" об оценке от 23.10.2017 N58-ф/16.10.17 рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на эту дату составляет соответственно 1548000 руб. и 3367000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера арендной платы. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.06.2014 года.
В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, заключение его не оспорила, о назначении повторной экспертизы не ходатайствовала. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости в соответствии с заключением эксперта.
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 27.11.2017 г. N10619 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером N... поставлены на государственный кадастровый учет 02.10.2012г., имеют вид разрешенного использования "для оптовой торговли" категории земель: земли населенных пунктов и площадью соответственно 1033 кв.м. и 2246 кв.м. Кадастровая стоимость земельных участков определена в ходе работ по актуализации ГКОЗ населенных пунктов и составила соответственно 7747613,63 руб. и 16845247,06 руб., утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 646, имеет дату определения - 01.06.2014 г. (л.д.313-314 т.1).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости подлежащим удовлетворению.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В силу ч. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, органом регистрации прав на основании документов, поступивших в этот орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п.5).
В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц - в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. N 275-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. N 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.
При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.
Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих арендатору объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратиться в установленном законом порядке в суд в целях установления кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости. При этом право на обжалование результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости арендаторами таких объектов не находится в прямой зависимости от того, применяется ли кадастровая стоимость арендуемого объекта для расчета арендных платежей в силу закона или в силу договора.
Установлено, что Администрация муниципального района Туймазинский район в лице председателя КУС Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Туймазинский район и г. Туймазы и ООО "СПБ" дата заключили договор аренды N...зем земельных участков с кадастровыми номерами N..., площадью соответственно 1033 кв.м. и 2246 кв.м. сроком действия по дата (л.д.21-28 том 1).
Согласно п. 3.3 договора расчет арендной платы оформляется отдельным приложением к договору, которое является его неотъемлемой частью.
Исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемых земельных участков подтверждается представленным расчетом, являющимся неотъемлемой частью договора (л.д. 25-27 том 1).
Данные обстоятельства административными ответчиками, заинтересованными лицами не оспорены.
Доказательства иного расчета размера арендной платы за спорные земельные участки, отсутствия учета при этом его кадастровой стоимости административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлены.
Соглашением от 29.08.2016 г. права и обязанности по договору аренды земельного участка от дата N...зем ООО "СПБ" переданы Вахитову М.Ф. (л.д. 31 том 1).
Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 1033 кв.м. и с кадастровым номером N... общей площадью 2246 кв.м., оба, категории земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для оптовой торговли", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресА, поставлены на государственный кадастровый учет 02.10.2012 года (л.д. 200-202, 203-205 том 1).
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N646 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов города Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.
Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".
Кадастровая стоимость земельных участков согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 июня 2014 года в размере: с кадастровым номером N... - 7747613,63 руб., с кадастровым номером N... - 16845247,06 руб., что также подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.10.2017 года (л.д.198,199 том 1).
Вахитов М.Ф. просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендной платы, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельных участков, затрагивает права заявителя, как арендатора земельных участков.
Заявителем предоставлен отчет от 23.10.2017 N58-ф/16.10.17 об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО "Оценка-Эксперт", согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 июня 2014 г. составляет: с кадастровым номером N... - 1548000 руб., с кадастровым номером N... - 3367000 руб. (л.д.44-186 том 1).
Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 30.11.2017 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту ООО "Партнер" ФИО4, на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровым номером N... общей площадью 1033 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресА; с кадастровым номером N... общей площадью 2246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресА, по состоянию на 01 июня 2014 года.
Согласно заключению эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72 рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером N... - 15404000 руб., с кадастровым номером N... - 3122000 руб. (л.д.6-70 том 2).
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72 лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.
Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72 и отчет от 23.10.2017 N58-ф/16.10.17 об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО "Оценка-Эксперт", представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на вид права", "на торг", "на местоположение", "на площадь" (л.д.23-27 том 2).
С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Партнер" от 21.12.2017 г. N17.12.72.
Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N... установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10.10.2017 года (л.д.198, 199 том 1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельных участков.
Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной Вахитовым М.Ф. рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.
Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.
С учетом изложенного, права заявителя - арендатора земельных участков, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Вахитова М.Ф., вытекающие из отношений по уплате арендных платежей.
При таких обстоятельствах требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Требование Вахитова М.Ф. о возложении на ответчика обязанности внести в Государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной, удовлетворению не подлежит, поскольку в силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности такая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Соответственно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения названного требования отсутствуют.
Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Вахитова М.Ф. к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, обязании административного ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 01.11.2017 года удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 июня 2014 года кадастровую стоимость земельных участков:
с кадастровым номером N... общей площадью 1033 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресА, равной его рыночной стоимости в размере 1540000 руб.;
с кадастровым номером адрес общей площадью 2246 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для оптовой торговли", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адресА, равной его рыночной стоимости в размере 3122000 руб.
В удовлетворении требований об обязании административного ответчика внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1033 кв.м. в размере 1548000 руб., с кадастровым номером N... площадью 2246 кв.м. в размере 3367000 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Республики Башкортостан Г.А. Михляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка