Решение Томского областного суда от 14 февраля 2020 года №3а-99/2019, 3а-14/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2020 года Дело N 3а-14/2020
14 февраля 2020 г. Томский областной суд в составе:
председательствующего Петровского М.В.
при секретаре Степановой А.В.,
с участием представителя
административного истца Осипова А.В.,
административного ответчика
ФГКУ "ФКП Росреестра" Камышникова А.В.,
рассмотрев в судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Завьяловой Галины Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области и администрации Города Томска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Завьялова Г.Н. в лице представителя Осипова А.В. обратилась в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование - Управление Росреестра) по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (сокращенное наименование- ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Томской области и администрации Города Томска, в котором с учетом уточнений просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости 572000 рублей.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) указано, что административный истец является арендатором вышеуказанного земельного участка; кадастровая стоимость земельного участка (830586 рублей 20 копеек) значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке (572000 рублей), что нарушает права административного истца как плательщика арендной платы, размер которой установлен в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков Управления Росреестра по Томской области и администрации Города Томска, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.
В судебном заседании представитель административного истца Осипов А.В., поддержал заявленные требования по приведенным выше основаниям; представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области указал, что учреждение является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем в удовлетворении требований к данному учреждению просил отказать, решение относительно требований административного истца оставил на усмотрение суда.
В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области оставил решение по административному делу на усмотрение суда; администрация Города Томска отзыв не представила.
Заслушав объяснения представителей административного истца, ФГКУ "ФКП Росреестра", изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Решением Думы Города Томска от 5 июля 2011г. N 172 "Об утверждении Положения "О переходе на взимание арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставленными в аренду от имени муниципального образования "Город Томск", от кадастровой стоимости земельных участков", порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставленными в аренду от имени муниципального образования "Город Томск", поставлен в зависимость от кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Думы Города Томска от 5 июля 2011г. N 171 "О ставках арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Город Томск", в случаях ее расчета от кадастровой стоимости земельного участка" установлены ставки арендной платы за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования "Город Томск" и находящиеся в муниципальной собственности, а также участки, государственная собственность на которые не разграничена, в случае ее расчета от кадастровой стоимости земельного участка, по видам разрешенного использования земельных участков.
2 сентября 2013 г. администрацией Города Томска и административным истцом заключен договор /__/ аренды земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, находящегося в собственности муниципального образования "Город Томск".
Пунктом 3.5 договора установлено, что арендная плата составляет 4% кадастровой стоимости земельного участка; коэффициент к ставке арендной платы - 1.
Постановлением администрации Города Томска N 1240 от 26 ноября 2014г. утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования Город Томск, по состоянию на 1января 2014 г. для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, в том числе в отношении указанного земельного участка- 830586 рублей 20 копеек.
Акт определения кадастровой стоимости земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области не утверждался.
Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 1 января 2015 г.
При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет N 95-А/2020 от 12 февраля 2020 г., подготовленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 572000 рублей.
Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"; представители административных ответчиков не привели какие-либо возражения относительно формы отчета или его содержания, в том числе относительно достоверности рыночной стоимости, установленной в отчете, о назначении судебной экспертизы не заявили.
Представленный административным истцом отчет N 658-А/2019 от 18 ноября 2019 г., подготовленный ООО "Бюро оценки "ТОККО", согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2014 г. составляет 4030 рублей, судом оценивается критически.
Так, согласно показаниям допрошенных в судебном заседании специалистов И. и Х. при расчете рыночной стоимости спорного земельного участка и составлении отчета от 18 ноября 2019г. они исходили из того, что земельный участок относится к четырнадцатой группе видов разрешенного использования (ВРИ N 14)- для размещения временного (некапитального) объекта- элементов благоустройства, малых архитектурных форм индивидуального жилого дома, установленной Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов (утверждёнными приказом Минэкономразвития Российской Федерации N 39 от 15 февраля 2007 г. и действовавшими на момент определения кадастровой стоимости земельного участка).
Вместе с тем, как следует из представленного суду администрацией Города Томска ответа на запрос, спорный земельный участок относился ко второй группе видов разрешенного использования (ВРИ N 2) - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.
Вступившим в законную силу решением Томского областного суда от 16 ноября 2017г. отказано в удовлетворении административного иска Завьяловой Г.Н. ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки. В частности судом установлено, что включение земельного участка с кадастровым номером /__/ во вторую группу видов разрешенного использования произведено с учетом фактического использования земельного участка и функционального назначения размещенных на нем объектов.
При таких обстоятельствах кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 572000 рублей.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области, если имело место обращения этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области административный истец не обращалась; административное исковое заявление подано в суд 19 декабря 2019 г.
Доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области о том, что указанное учреждение является ненадлежащим ответчиком по данному административному иску, заслуживают внимания по следующим основаниям.
Как указано выше, кадастровая стоимость спорного земельного участка, являющаяся предметом пересмотра, утверждена постановлением администрации Города Томска N 1240 от 26 ноября 2014 г., а не актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области.
В связи с этим в удовлетворении административного иска к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области следует отказать.
Вместе с тем следует отметить, что в силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 г. N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, заинтересованным лицом является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области подлежало привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Завьяловой Галины Николаевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и администрации Города Томска удовлетворить;
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере его рыночной стоимости 572000 (пятьсот семьдесят две тысячи) рублей по состоянию на 1 января 2014 г.;
данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости;
датой подачи заявления считать 19 декабря 2019 г.;
в удовлетворении административного иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области отказать;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка