Решение Пермского краевого суда от 16 июня 2020 года №3а-991/2019, 3а-33/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 3а-33/2020
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Коротаевой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабановой Надежды Георгиевны об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Кабанова Н.Г. обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Правительству Пермского края, администрации Соликамского городского округа, с учетом уточненного искового заявления просит об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости - встроенного нежилого помещения общей площадью 4 966,5 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2018 года в размере 63 511 767 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником указанного объекта недвижимого имущества. Кадастровая стоимость объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости и является необоснованно завышенной, что нарушает законные интересы истца как налогоплательщика.
Административный истец Кабанова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом.
Представитель административного истца Пономарев С.С. извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заявление не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на заявленных требованиях уточненного административного иска.
Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, заинтересованного лица Федерального бюджетного учреждения "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края" Чухарева Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против установления кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости в размере 63 511 767 рублей.
Административные ответчики Правительство Пермского края, администрация Соликамского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, представитель администрации Соликамского городского округа Черенкова Н.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения на административный иск.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пермского филиала о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представитель Управления Росреестра по Пермскому краю Васянина Е.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, позицию оп делу выразила в письменном отзыве на административный иск.
Исследовав материалы дела, изучив административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Право физических лиц на оспаривание в суде результатов определения кадастровой стоимости, в том числе на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, закреплено в статье 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое помещение, общей площадью 4 966,5 кв.м., с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том 1 л.д. 7-14).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** определена по состоянию на 01 января 2018 года приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 25 октября 2018 года N СЭД-31-02-2-2-1323 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края" и составляет 143 300 262 рубля 10 копеек, сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр 01 января 2019 года (том 1 л.д.6).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 01 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.
Решением Соликамской городской Думы от 22 ноября 2017 года N 216 "О налоге на имущество физических лиц" установлен и веден в действие с 01 января 2018 года налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Пермского края N 756-п от 29 ноября 2018 года "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в который включено нежилое помещение с кадастровым номером ** (таблица 2) под номером 1676.
Поскольку нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности административному истцу Кабановой Н.Г. включено в вышеуказанный Перечень и налоговая база по принадлежащего административному истцу нежилого помещения исчисляется от его кадастровой стоимости, результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца, как налогоплательщика..
Как указано в пункте 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект недвижимости.
Согласно части 7 статьи 22 Закона о кадастровой оценке и положений пункта 8 ФСО N 4 кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.
При оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости в подтверждение первоначально заявленных исковых требований административным истцом представлен в суд отчет об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года, выполненный оценщиком М. (ИП М.), в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ** по состоянию на 01 января 2018 года составляет 51 824 072 рубля с учетом налога на добавленную стоимость и 43 918 705 рублей без учета налога на добавленную стоимость.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возражал против установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, установленной в отчёте об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года, ссылаясь на несоответствие его требованиям федеральных стандартов оценки, ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы.
С целью определения соответствия вышеуказанного отчета требованиям законодательства, на основании определения Пермского краевого суда от 16 января 2020 года по данному административному делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Пермский центр оценки" Г.
В процессе проведения экспертизы экспертом ООО "Пермский центр оценки" Г. установлено и отражено в заключении эксперта N 010/Э/2020 от 14 февраля 2020 года, что выполненный отчет N 299/10.19 от 10 октября 2019 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, имеет неточности и недостатки, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости объекта недвижимости.
В связи с выявленными недостатками отчета об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года, экспертом с применением затратного подхода произведен расчет рыночной стоимости объекта оценки - нежилого помещения с кадастровым номером ** по состоянию на 01 января 2018 года, которая составила 70 750 229 рублей 05 копеек.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.
Эксперт Г. при допросе в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения судебной экспертизы объект оценки с учетом фотоизображений в исследуемом отчете об оценке, представленных документов, описан и охарактеризован им как встроенно-пристроенное нежилое помещение. С учетом того, что отсутствовала необходимая рыночная информация о сделках купли-продажи объектов капитального строительства, при установлении рыночной стоимости объекта оценки был выбран затратный подход с применением в качестве расчетной базы укрупнённых показателей восстановительной стоимости зданий и сооружений (УПВС). Также в результате допроса эксперт пояснил, что при расчете рыночной стоимости объекта оценки с учётом корректировок при расчете стоимости затрат на перекрытия применен показатель из другого столбца таблицы показателей УПВС, т.е. в отношении стен и перегородок (стр. 62 заключения эксперта).
В последствие экспертом Г. представлено исправленное заключение экспертизы N 010/1/Э/2020 от 26 мая 2020 года, согласно которому выполненный отчет N 299/10.19 от 10 октября 2019 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, имеет неточности и недостатки, влияющие на итоговую величину рыночной стоимости объекта недвижимости. Рыночная стоимость объекта оценки - нежилого помещения с кадастровым номером ** по состоянию на 01 января 2018 года, составила
В связи с выявленными недостатками отчета об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года, экспертом с применением затратного подхода произведен расчет рыночной стоимости которая составила 79 404 590 рублей 55 копеек.
В последствии при оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости в подтверждение заявленных уточненных исковых требований административным истцом представлен в суд отчет об оценке N 299-И/10.19 от 10 октября 2019 года, выполненный оценщиком М. (ИП М.), в соответствии с которым рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ** по состоянию на 01 января 2018 года составляет 63 511 767 рублей.
Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке объекта оценки. Отчёт об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299. В силу пункта 3 указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Оценив представленные сторонами доказательства рыночной стоимости объекта оценки - нежилого помещения с кадастровым номером **, отчёт об оценке N 229/10.19 от 10 октября 2019 года, подготовленный оценщиком М., заключение судебной экспертизы N 010/7/2020 от 4 февраля 2020 года, заключение судебной экспертизы N 010/1/7/2020 от 26 мая 2020 года, подготовленные экспертом Г., отчет об оценке N 229-И/10.19 от 10 октября 2019 года, составленный оценщиком М., в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к следующим выводам.
Эксперт Г. является членом саморегулируемой организации оценщиков "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков", включен в реестр оценщиков 04 мая 2007 года, регистрационный номер 56, обладает правом на проведения оценки и экспертиз, специальными познаниями, гражданская ответственность как оценщика застрахована.
М. является членом саморегулируемой организации оценщиков "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", включен в реестр оценщиков 01 июня 2018 года, регистрационный номер 2422, обладает правом на проведение подобного рода исследований, специальными познаниями, гражданская ответственность оценщика застрахована.
При выполнении отчета об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года оценщиком М. проведен анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект (встроенное нежилое помещение) объект отнесен к сегменту рынка помещений торгового назначения, и по результатам анализа определены ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного объекта недвижимости. В отчёте достаточно подробно объясняется выбор затратного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводятся чёткие обоснования отказа от применения сравнительного и доходного подходов. Применяя затратный подход, оценщиком произведен расчет методом использования укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС), оценщик определилрыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 01 января 2018 года с учетом налога на добавленную стоимость и без учета налога на добавленную стоимость.
Таким образом, оценщиком при выполнении данного исследования в отчете об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года определены две различные величины стоимости объекта оценки на одну дату (01 января 2018 года), что допускает неоднозначное толкования результатов оценки в нарушение требований статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". По указанным причинам, суд считает невозможным принять отчет об оценке N 299/10.19 от 10 октября 2019 года, поскольку считает его ненадлежащим доказательством размера рыночной стоимости спорного нежилого помещения.
Оценивая заключение судебной экспертизы N 010/7/2020 от 14 февраля 2020 года и заключение судебной экспертизы N 010/1/7/2020 от 26 мая 2020 года, суд принимает во внимание, что при проведении исследования экспертом Г. объект оценки идентифицирован как встроенно-пристроенное помещение, что отличается от сведений в документах о характеристиках объекта недвижимости в материалах дела. С учетом приведенного описания объекта оценки экспертом выполнены исследования по поставленным перед ним вопросам и допускает неоднозначное толкование результатов проведенных экспертных исследований. Кроме того, в заключении судебной экспертизы N 010/7/2020 от 14 февраля 2020 года неверно применены показатели УПВС, о чем пояснил эксперт при допросе в судебном заседании. По изложенным мотивам, с учетом приведенных недостатков, суд приходит к выводу о том, что заключение судебной экспертизы N 010/7/2020 от 14 февраля 2020 года и заключение судебной экспертизы N 010/1/7/2020 от 26 мая 2020 года не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств рыночной стоимости спорного нежилого помещения с кадастровым номером ** по состоянию на 01 января 2018 года, и не могут быть положены в основу решения суда.
Оценивая отчет об оценке N 299-И/10.19 от 10 октября 2020 года, суд приходит к выводу, что он соответствует требованиям статьи 14 Закона о кадастровой оценке и федеральным стандартам оценки, утвержденными Минэкономразвития Российской Федерации.
При проведении оценки рыночной стоимости здания оценщиком использован только затратный подход, приведено обоснование отказа от использования сравнительного и доходного подходов. С целью определения рыночной стоимости объекта оценки затратным подходом, оценщиком выбран метод сравнительной единицы, использованы данные УПВС в отношении аналогичного объекта недвижимости сопоставимого с оцениваемым объектом по классу конструктивной системы, классу качества, этажности, строительному объему, произведены необходимые корректировки с учетом особенностей, разницы в площади, различии в сейсмичности, применен регионально-экономический коэффициент, расчет прибыли предпринимателя.
Состав и последовательность представленном в отчете об оценке N 299-И/10.19 от 10 октября 2019 года материалов и описание процесса оценки позволяют воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости), выбор оценщиком методов оценки в рамках затратного подхода обоснован.
Оценщик при определении рыночной стоимости объекта оценки на 01 января 2018 года пришел к выводу о ее размере - 63 511 767 рублей. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток. Суждения оценщика основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных им выводов на базе общепринятых научных и практических данных; существо проведенных исследований и высказанных суждений является ясным и понятным, выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой и с представленными в материалы дела доказательствами.
Суд считает, что отчет об оценке N 299-И/10.19 от 10 октября 2019 года не содержит нарушений требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки. Использованная оценщиком информация является достоверной, достаточной, проверяемой.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, опровергающих заявленную рыночную стоимость объекта недвижимости, установленную отчетом об оценке N 299-И/10.19 от 10 октября 2019 года, либо подтверждающих иной размер рыночной стоимости - не представлено. Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Чухарева Е.А. не возражала против установленной стоимости объекта оценки - нежилого помещения с кадастровым номером **, в размере 63 511 767 рублей.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости установленной в Отчете об оценке от 10 октября 2020 года N 299-И/10.19.
При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административным истцом Кабановой Н.Г. уточненные административные исковые требования.
Настоящее решение суда является самостоятельным основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости, в связи с чем требование истца о возложении на ответчика обязанности внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости не подлежит удовлетворению.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), административное исковое заявление подано в суд 29 октября 2019 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Кабановой Надежды Георгиевны удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого помещения, общей площадью 4 966,5 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2018 года в размере 63 511 767 рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 29 октября 2019 года.
Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 30 июня 2020 года.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка