Решение Краснодарского краевого суда от 14 сентября 2020 года №3а-990/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 3а-990/2020
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи: Песецкой С.В.
при ведении протокола помощником судьи: <...>
с участием:
представителя административного истца Поляковой Е.С.,
представителя административного ответчика Еригина А.Н.,
представителя заинтересованного лица Евсеенко В.Е.,
прокурора Дудченко К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шевляковой <...> к Совету Раздольненского сельского поселения Кореновского района, Краснодарского края о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Шевлякова <...> обратилась в суд с административным иском к Совету Раздольненского сельского поселения о признании нормативного правового акта недействующим в части.
В обоснование административных исковых требований указано, что в настоящее время административный истец не получает пенсию как муниципальная служащая с момента выхода на пенсию, поскольку согласно п.3 Решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района", исполнение решения осуществляется при условии наличия денежных средств для его исполнения в бюджете Раздольненского сельского поселения Кореновского района, а денежных средств в бюджете Раздольненского сельского поселения Кореновского района не имеется.
Данный пункт в части получения денежных средств муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, только при наличии в бюджете Раздольненского сельского поселения Кореновского района нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которой установлено, что Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.
В статье 3 Закона Краснодарского края от 21.07.2005 N 920-КЗ (ред. от 27.05.2019) "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края" (вместе с "Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения дополнительного материального обеспечения", "Стажем государственной гражданской службы для назначения дополнительного материального обеспечения"), указано, что финансирование дополнительного материального обеспечения производится за счет средств краевого бюджета.
Истец просила суд с учетом уточненных исковых требований признать недействующим п.3. Решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района", как не соответствующий законодательству Российской Федерации.
Взыскать с администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края расходы на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей.
В отзыве на административное исковое заявление глава Раздольненского сельского поселения Кореновского района Еригин А.Н. просит в иске отказать в полном объеме.
В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края по доверенности Евсеенко В.Е. указывает, что административное исковое заявление в части обязания административного ответчика производить выплату подлежит оставлению без рассмотрения.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика глава Раздольненского сельского поселения Кореновского района Еригин А.Н. просил в иске отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края по доверенности Евсеенко В.Е. указала, что административное исковое заявление в части обязания административного ответчика производить выплату подлежит оставлению без рассмотрения.
Прокурор Дудченко К.А. в судебном заседании в заключении указала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзывов, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя полномочия Совета Раздольненского сельского поселения на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка публикации оспариваемого нормативного правовых актов, суд исходит из следующего.
Согласно Уставу Раздольненского сельского поселения, Совет Раздольненского сельского поселения Кореновского района наделен полномочиями по принятию оспариваемого нормативного правового акта.
Решение Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. принято на заседании комиссии по вопросам законности, правопорядка, правовой защите граждан, социальным делам, делам молодежи, культуры и спорта Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района, обнародовано в установленном законом порядке, о чем составлен протокол N 10 от 25 ноября 2019 года, обнародовано в период с 26 ноября 2019 года по 05 декабря 2019 года, что подтверждается актом от 05 декабря 2019 года. Проект решения был размещен на официальном сайте Раздольненского сельского поселения.
Решение Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района" прошло антикоррупционную экспертизу.
С учетом изложенного процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта выполнена в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Суд полагает, что оспариваемый административным истцом п.3 Решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района" не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права административного истца.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 1 статьи 7, части 1, 2 статьи 39).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16 июля 2007 года N 12-П; Определения от 8 февраля 2001 года N 45-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).
В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Поэтому органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень органов местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно - счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В статье 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" дано определение должности муниципальной службы, которая представляет собой должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Из системного анализа приведенных норм следует вывод, что муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности. Иными словами, их деятельность направлена на решение единых вопросов местного самоуправления, что позволяет говорить и о единстве социальных гарантий, включая право на дополнительное пенсионное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет для муниципальных служащих и для лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании.
Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Полномочия Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района на принятие муниципальных правовых актов предусмотрены Уставом Раздольненского сельского поселения Кореновского района.
В соответствии с п. 3.1. Решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района", лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, размер пенсии за выслугу лет устанавливается в процентах от суммы начисленной страховой пенсии по старости (по инвалидности) и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях", либо к сумме начисленной страховой пенсии по старости, назначенной на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в следующих размерах - 60 процентов при стаже, продолжительность которого в соответствующем году определяется и увеличивается на 3 процента за каждый полный год сверх указанного стажа, но не более 80 процентов.
Согласно пункта 3 указанного Решения исполнение решения осуществляется при условии наличия денежных средств для его исполнения в бюджете Раздольненского сельского поселения Кореновского района.
Как указала административный истец, она не получает пенсию за выслугу лет, поскольку денежных средств в бюджете Раздольненского сельского поселения Кореновского района не имеется.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что бюджет Раздольненского сельского поселения является дотационным, не может самостоятельно покрыть свои расходы, ввиду чего в Решение Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. и был внесен оспариваемый Шевляковой Л.И. пункт 3, предусматривающий возможность исполнения данного нормативного акта только при наличии денежных средств в бюджете сельского поселения.
Анализ приведенных выше норм федерального законодательства в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что федеральный законодатель, закрепляя право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета, не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии.
Согласно части 9 статьи 34, части 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (часть 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П и в определениях от 8 декабря 2015 года N 2739-0, от 5 июля 2005 года N 246-0 и от 21 февраля 2008 года N 106-0-0, федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов; поскольку федеральный бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Указанные правовые позиции в полной мере относятся и к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования.
В ходе судебного заседания установлено, что какого-либо механизма компенсации взамен приостановленных выплат за выслугу лет в настоящее время в Раздольненском сельского поселении Кореновского района не предусмотрено.
При этом, статьей 3 Закона Краснодарского края от 21.07.2005 N 920-КЗ (ред. от 27.05.2019) "О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края" (вместе с "Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения дополнительного материального обеспечения", "Стажем государственной гражданской службы для назначения дополнительного материального обеспечения"), установлено, что финансирование дополнительного материального обеспечения производится за счет средств краевого бюджета.
В связи с изложенным, дефицит бюджета Раздольненского сельского поселения Кореновского района не мог быть преодолен путем некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта, которым определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципальным служащим, являющейся установленной федеральным законодательством социальной гарантией. Приостанавливая выплату пенсии за выслугу лет, административный ответчик фактически лишил граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение пенсионного обеспечения.
При принятии оспариваемого решения административный ответчик не осуществлял изменение порядка и условий доплат к пенсии, а фактически отказался от соблюдения установленных федеральным законодательством и предусмотренных муниципальным правовым актом гарантий дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих на протяжении определенного в решении периода.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Решение Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района" противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.
В связи с вышеизложенным, административные исковые требования Шевляковой Любови Ильиничны к Совету Раздольненского сельского поселения о признании нормативного правового акта недействующим в части подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
В соответствии с 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый акт применялся, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.
В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу Шевляковой Л.И. подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Шевляковой <...> к Совету Раздольненского сельского поселения о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 3 Решения Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района N 22 от 26.11.2019 г. "О пенсии за выслугу лет (дополнительном материальном обеспечении) лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Раздольненского сельского поселения Кореновского района".
Обязать Совет Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения законодательства в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.
Обязать Совет Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно-правовые акты Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края, а также разместить на сайте Совета Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края.
Обязать Совет Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края сообщить суду и Шевляковой Л.И. в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Взыскать с администрации Раздольненского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края в пользу Шевляковой <...> расходы на оплату государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24 сентября 2020 года.
Судья: С.В. Песецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка