Решение Оренбургского областного суда от 30 ноября 2020 года №3а-988/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 3а-988/2020
Оренбургский областной суд в составе председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании недействующими пунктов 19, 24 Порядка предоставления региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 13 июля 2020 года N 574 - пп.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года N 473 утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология".
Указанные Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации в 2020 году мероприятий, связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы), обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" (далее - иные межбюджетные трансферты).
В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2020 года N 473, иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением части затрат региональных операторов, возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 2.1 Федерального закона от 12 ноября 2019 года N 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году", а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2020 года N 473, названным выше, 13 июля 2020 года постановлением Правительства Оренбургской области N 574 - пп утвержден Порядок предоставления региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Порядок N 574 - пп).
Постановление Правительства Оренбургской области от 13 июля 2020 года N 574 - пп опубликовано 16 июля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru.
Порядок N 574 - пп определяет цели, условия и правила предоставления юридическим лицам, которым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области (далее - региональный оператор), субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, поступающие в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидия). Субсидия предоставляется в целях обеспечения непрерывной работы регионального оператора и реализации в 2020 году мероприятий, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Оренбургская область)", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", входящего в состав национального проекта "Экология" (пункты 1, 2 Порядка N 574 - пп).
В соответствии с пунктом 3 Порядка N 574 - пп субсидия предоставляется на возмещение части затрат, возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: расходы по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами; расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов; сбытовые расходы регионального оператора; расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 3 Порядка N 574 - пп).
И.о. прокурора Оренбургской области, действуя в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими:
1) пункт 19 Порядка N 574 - пп в части отсутствия в нем порядка и сроков рассмотрения главным распорядителем бюджетных средств документов, подтверждающих фактические расходы регионального оператора, и в части указания на возможность перечисления субсидии в течение 10 дней с даты представления документов региональным оператором;
2) пункт 24 Порядка N 574 - пп в той части, в которой он наделяет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области правом устанавливать сроки предоставления отчетов о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности в соглашении, заключаемом с региональным оператором, как с получателем субсидии.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что оспариваемые положения Порядка N 574 - пп не соответствуют утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1492 от 18 сентября 2020 года "Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Общие требования N 1492). Дословное трактование пункта 19 Порядка N 574 - пп, по мнению прокурора, позволяет перечислить субсидию по одному факту предоставления региональным оператором документов, подтверждающих затраты, без проверки данных документов и принятия по ним решения, как того требует пункт 11 Общих требований N 1492. Указанная оспариваемая норма влечет возможность непроведения проверки документов о фактических расходах, что может повлечь необоснованное перечисление получателю субсидии бюджетных средств.
По мнению прокурора, пункт 24 Порядка N 574 - пп в части наделения главного распорядителя бюджетных средств правом устанавливать в соглашении сроки предоставления отчетности не соответствует положениям пункта "г" пункта 2 и пункта 5 Общих требований N 1492, согласно которым нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления субсидий, содержат требования к отчетности, которая должна предусматривать порядок, сроки ее предоставления.
Определением суда от 08 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен губернатор Оренбургской области Паслер Д.В., в качестве заинтересованного лица Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца Стиплин И.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области и губернатора Оренбургской области Насырова С.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на их необоснованность.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта "в" части 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (абзац 2 части 1 статьи 3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Принятие указанного выше Постановления Правительства Оренбургской области от 13 июля 2020 года N 574-пп находится в компетенции Правительства Оренбургской области.
Оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Правительством Оренбургской области с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям, предъявляемым к форме нормативного правового акта и к процедуре его принятия.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 7 Порядка N 574 - пп предусмотрено, что субсидия предоставляется при следующих условиях:
а) по состоянию на 15 число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии:
у регионального оператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
у регионального оператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;
б) по состоянию на дату, предшествующую дате подачи заявления о предоставлении субсидии:
региональный оператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;
региональный оператор не получал средства из федерального и областного бюджетов в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящего Порядка;
региональный оператор не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении регионального оператора не введена процедура банкротства, деятельность регионального оператора не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
в) наличие заключенного между региональным оператором и министерством соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области, срок действия которого включает период времени, соответствующий сроку действия соглашения о предоставлении субсидии;
г) согласие регионального оператора на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 10 Порядка N 574 - пп для определения права на получение субсидии и заключения соглашения региональный оператор в сроки, установленные министерством, но не позднее 1 августа 2020 года представляет в министерство подписанные руководителем или иным уполномоченным должностным лицом:
а) заявление о предоставлении субсидии с указанием размера субсидии, составленное в свободной форме (далее - заявка);
б) справку о сумме планируемой необходимой валовой выручки регионального оператора на 2020 год, подтвержденной департаментом по ценам и регулированию тарифов Оренбургской области;
в) справку кредитной организации об открытии региональному оператору расчетного счета с реквизитами банка (наименование, БИК, корреспондентский счет) и реквизитами регионального оператора (полное наименование, ИНН, тип счета, номер счета) для перечисления субсидии (в случае изменения расчетного счета или иных банковских реквизитов региональный оператор должен уведомить об этом министерство и представить новую справку в течение 5 рабочих дней с даты соответствующего изменения);
г) оформленные в установленном порядке:
обязательство регионального оператора обеспечить непрерывную работу регионального оператора в 2020 году с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами населению, доля которого составляет не менее 90 процентов населения в зоне деятельности регионального оператора, определенной в соответствии с соглашением об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области;
обязательство регионального оператора не приобретать за счет субсидии иностранную валюту, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления субсидии;
документ, подтверждающий полномочия уполномоченного лица действовать от имени регионального оператора при представлении заявки;
согласие регионального оператора на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии;
справку регионального оператора, подтверждающую, что на дату подачи заявки региональный оператор соответствует следующим требованиям:
у регионального оператора отсутствует задолженность перед областным бюджетом по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;
региональный оператор не является получателем средств из федерального и областного бюджетов на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (пункт 3 Порядка N 574 - пп).
Согласно пункту 15 Порядка N 574 - пп министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявки комиссионно рассматривает заявку и приложенные к ней документы в порядке, установленном министерством, на предмет полноты представленного комплекта документов, соответствия представленных документов требованиям, определенным пунктом 10 настоящего Порядка, достоверности представленной региональным оператором информации, соответствия регионального оператора условиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Порядка.
Решение о предоставлении субсидии или решение об отказе в предоставлении субсидии оформляется приказом министерства и размещается на сайте министерства в течение 1 рабочего дня со дня его принятия (пункт 16 Порядка N 574 - пп).
В течение 5 рабочих дней со дня принятия министерством решения о предоставлении субсидии между министерством и региональным оператором заключается соглашение (пункт 18 Порядка N 574 - пп).
Согласно пункту 19 Порядка N 574 - пп субсидия перечисляется региональному оператору ежемесячно в размере, не превышающем одной третьей объема средств, предусмотренного соглашением, при условии предоставления региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение месяца, в котором региональный оператор осуществил соответствующие затраты.
Перечисление субсидии осуществляется при предоставлении региональным оператором в сроки, установленные соглашением, следующих документов:
расчета размера субсидии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;
документов, подтверждающих фактические расходы регионального оператора, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, произведенные в месяце, за который представлен расчет (в том числе копии договоров, товарных накладных, актов выполненных работ, платежных документов).
Субсидия перечисляется на расчетный счет, открытый региональному оператору в соответствии с законодательством Российской Федерации в кредитной организации, в течение 10 дней с даты представления документов, указанных в настоящем пункте, в пределах доведенных федеральным органом исполнительной власти предельных объемов финансирования из федерального бюджета на эти цели.
По смыслу приведенных положений Порядка N 574 - пп субсидия перечисляется главным распорядителем бюджетных средств получателю субсидии, заключившему соглашение о предоставлении субсидии, ежемесячно в течение 10 дней со дня предоставления им расчета размера субсидии по форме согласно приложению N 1 к Порядку и документов, подтверждающих фактические расходы регионального оператора, то есть, документов, предусмотренных пунктом 19 Порядка N 574 - пп.
При этом заключению соглашения о предоставлении субсидии предшествует решение министерства, принятое по результатам рассмотрения документов, указанных в пунктах 7 и 10 Порядка N 574 - пп.
Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с приведенными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации в Постановлении от 18 сентября 2020 года N 1492 утвердило Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования N 1492), вступившие в силу с 03 октября 2020 года.
Согласно пункту 2 Общих требований N 1492 нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, содержат следующие положения:
а) общие положения о предоставлении субсидий;
б) порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий (далее - отбор) (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора);
в) условия и порядок предоставления субсидий;
г) требования к отчетности;
д) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
В соответствии с пунктом 11 Общих требований N 1492 правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 3 - 8 настоящего документа, в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, содержит положения о перечислении субсидии не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия главным распорядителем как получателем бюджетных средств по результатам рассмотрения им документов, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящего документа, в сроки, установленные подпунктом "в" пункта 5 настоящего документа, решения о предоставлении субсидии.
По мнению прокурора, оспариваемое положение пункта 19 Порядка N 574-пп противоречит пункту 11 Общих требований N 1492.
Вместе с тем, в подпункте "б" пункта 5, отсылающем к подпункту "а" пункта 5, указан перечень документов, представляемых получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям, указанным в подпунктах "в" и "г" пункта 4, в числе которых отсутствуют документы, подтверждающие фактические расходы регионального оператора, произведенные в определенный период, а также расчет размера субсидии.
Пункт 4 Общих требований N 1492 устанавливает требования к содержанию нормативного правового акта о предоставлении субсидий в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора).
Однако оспариваемый Порядок N 574 - пп не предусматривает проведение отбора получателей субсидии. В соответствии с пунктом 4 Порядка N 574 - пп получателем субсидии является региональный оператор, заключивший в установленном порядке соглашение с министерством об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области. Единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области является ООО "Природа".
Таким образом, Общими требованиями N 1492 прямо не предусмотрено, что в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, регулирующем предоставление субсидий, должен быть предусмотрен порядок и сроки проверки расчета размера субсидии и документов, подтверждающих фактические расходы регионального оператора, с которым уже заключено соглашение о предоставлении субсидии.
Согласно пункту "н" пункта 5 Общих требований N 1492 при определении порядка и условий предоставления субсидии в правовом акте указываются сроки (периодичность) перечисления субсидии с учетом положений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из содержания оспариваемого пункта 19 Порядка N 574 - пп следует, что в нем предусмотрена периодичность перечисления субсидии - ежемесячно, что соответствует пункту "н" пункта 5 Общих требований N 1492.
Приказом Министерства финансов Оренбургской области от 07 апреля 2020 года N 46 утверждена Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (дате - Типовая форма соглашения).
В соответствии с пунктом 4.1.2 Типовой формы соглашения в нем предусматривается обязанность министерства осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 Типовой формы соглашения.
Согласно пунктам 3.1, 3.1.2 Типовой формы соглашения субсидия предоставляется при представлении получателем субсидии в министерство документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия.
Таким образом, обязанность проведения министерством проверки документов, подтверждающих фактические расходы получателя субсидии, предусматривается в соглашении о предоставлении субсидии.
24 июля 2020 года между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и ООО "Природа" заключено соглашение о предоставлении из бюджета Оренбургской области субсидии в целях возмещения части затрат, возникших не ранее 28 марта 2020 года в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, получателя, связанных с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В пункте 4.12 названого соглашения Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношении Оренбургской области обязалось осуществлять проверку представляемых получателем документов, подтверждающих факт произведенных затрат, в течение 15 дней со дня их получения.
При этом отсутствие в пункте 19 Порядка N 574 - пп указания на принятие министерством решения по результатам рассмотрения документов, подтверждающих фактические расходы получателя субсидии, не отменяет обязанность министерства по итогам рассмотрения указанных документов принять в соответствии с требованиями бюджетного законодательства решение о перечислении денежных средств и вынести соответствующее распоряжение.
При таком положении оснований для вывода о несоответствии пункта 19 Порядка N 574 - пп Общим требованиям N 1492 не имеется.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 Общих требований N 1492 рекомендовано исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления привести в соответствие с настоящим постановлением нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, при первом внесении изменений в указанные нормативные правовые акты Российской Федерации, муниципальные правовые акты, но не позднее 01 июня 2021 года.
В соответствии с Общими требованиями N 1492 изменился порядок предоставления субсидии по сравнению с порядком, действовавшим в соответствии с Общими требованиями к нормативно - правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2016 года N 887 (далее - Общие требования N 887), поскольку, в частности, изменился перечень документов, предоставляемых заявителем для подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым к получателю субсидии, и, соответственно, порядок предоставления субсидии (пункт 11 Общих требований N 1492). В связи с этим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлен срок для приведения в соответствие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий, с Общими требованиями N 1492 не позднее 01 июня 2021 года.
При таких обстоятельствах пункт 19 оспариваемого Порядка N 574-пп не может быть признан недействующим в связи с несоответствием Общим требованиям N 1492 и по тому основанию, что срок для приведения его в соответствие с Общими требованиями N 1492 на дату рассмотрения настоящего дела не истек. Проверка соответствия названного положения Порядка Общим требованиям N 1492 до истечения срока для приведения его в соответствие при необходимости изменения в полном объеме нормативного правового акта Оренбургской области не отвечает целям административного судопроизводства.
С учетом изложенного суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований прокурора о признании недействующим пункта 19 Порядка N 574-пп отказать.
Как указано выше, пунктом 2 Общих требований N 1492 предусмотрено, что нормативный правой акт, регулирующий предоставление субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в обязательном порядке должен содержать требования к отчетности.
Согласно пункту 6 Общих требований N 1492 требования к отчетности предусматривают определение порядка и сроков представления получателем субсидии отчетности о достижении результатов и показателей, указанных в пункте "м" пункта 5 настоящего документа (при установлении таких показателей), об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального для соответствующего вида субсидии, а также право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности (при необходимости).
По смыслу приведенного положения Общих требований N 1492 порядок и сроки представления получателем субсидии отчетности о достижении результатов получения субсидии должны быть предусмотрены непосредственно самим нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 24 Порядка N 574 - пп региональный оператор в сроки, установленные в соглашении, представляет в министерство отчет об использовании субсидии по форме, установленной в соглашении, а также отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в приложении N 2 к настоящему Порядку. Министерство вправе устанавливать в соглашении сроки и формы представления региональным оператором дополнительной отчетности.
Из содержания оспариваемой нормы Порядка N 574 - пп следует, что сроки представления получателем субсидии отчетности о достижении результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением, заключаемым между министерством и получателем субсидии.
Таким образом, в той части, в которой пункт 24 Порядка N 574 - пп предоставляет министерству право в соглашении, заключаемом с получателем субсидии, предусматривать срок предоставления отчета о достижении результатов получения субсидии, противоречит пункту 6 Общих требований N 1492, устанавливающему обязательность указания непосредственно в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации сроков предоставления указанной отчетности.
Однако срок для приведения Порядка N 574-пп в соответствие с Общими требованиями N 1492 на дату рассмотрения дела не истек.
Пунктом 2 Порядка N 574 - пп предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях обеспечения непрерывной работы регионального оператора и реализации в 2020 году мероприятий, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами (Оренбургская область)", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", входящего в состав национального проекта "Экология".
То есть, Порядок N 574 - пп разработан в целях регулирования соответствующих правоотношений, возникших в 2020 году.
В связи с чем, суд считает необходимым проверить оспариваемое положение пункта 24 Порядка N 574 - пп на соответствие также иному федеральному законодательству, обязательному для исполнения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на дату рассмотрения настоящего дела.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
В силу части 1 статьи 4 названного Федерального закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются, в том числе, в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 утверждена Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с пунктом 3 которой коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);
и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Проанализировав содержание оспариваемого пункта 24 Порядка, суд приходит к выводу, что он не соответствует части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ в связи с наличием коррупциогенного фактора - предоставлением широты дискреционных полномочий главному распорядителю бюджетных средств, позволяя в соглашении, заключаемом с получателем, устанавливать произвольные сроки предоставления отчета о достижении результатов предоставления субсидии.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании недействующим пункта 24 Порядка N 574 - пп в той части, в которой он наделяет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области правом устанавливать срок предоставления отчетов о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности в соглашении, заключаемом с региональным оператором, как с получателем субсидии.
При этом действующее законодательство предусматривает право главного распорядителя как получателя бюджетных средств устанавливать в соглашении сроки и формы представления получателем субсидии дополнительной отчетности (при необходимости).
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что пункт 24 Порядка N 574-пп применялся для регулирования соответствующих правоотношений, в связи с чем, считает необходимым признать его недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В настоящее время официальным источником опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области считается сайт http://www.pravo.orb.ru. Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано на указанном сайте.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании недействующими пунктов 19, 24 Порядка предоставления региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 13 июля 2020 года N 574 - пп - удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 24 Порядка предоставления региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами субсидии на обеспечение деятельности по оказанию коммунальной услуги населению по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 13 июля 2020 года N 574 - пп в той части, в которой он наделяет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области правом устанавливать сроки предоставления отчетов о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности в соглашении, заключаемом с региональным оператором, как с получателем субсидии.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Оренбургской области в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья О.М. Трифонова
Мотивированное решение составлено 11 декабря 2020 года.
Судья О.М. Трифонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка