Решение Самарского областного суда от 16 мая 2018 года №3а-988/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2018 года Дело N 3а-988/2018
Именем Российской Федерации
16 мая 2018 года Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панковой М.А.,
при секретаре Матвеевой О.Ю.,
с участием прокурора Гуляевой Е.С.,
представителя административного ответчика Администрации городского округа Тольятти Самарской области Гирфановой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-988/2018 по административному иску Меньщикова Ю.В. к Администрации городского округа Тольятти Самарской области об оспаривании в части Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 года N 543-п/1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 года N 543-п/1 утверждены Правила благоустройства территории г.о.Тольятти (далее Правила благоустройства).
Нормативный правовой акт официально опубликован в газете "Городские ведомости" 05.03.2013 года N 16.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 5.11.2013 года N 3374-п/1 введен подпункт 14.3.10. в пункт 14.3. Правил благоустройства.
Подпункт 14.3.10. пункта 14.3. главы 14. "Зеленые насаждения" Правил благоустройства предусматривает, что на озелененных территориях не допускается размещение (хранение, нахождение) транспортных средств.
Меньщиков Ю.В. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения решения суда подпункт 14.3.10. пункта 14.3. главы 14. "Зеленые насаждения" Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 года N 543-п/1.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением о назначении административного наказания от 26.01.2018 года по делу N 163 ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", а именно за то, что 28.11.2017 года в 9.47 часов он разместил транспортное средство регистрационный номер N на озелененной территории в районе дома <адрес>, чем нарушил п.14.3.10. Правил благоустройства г.о.Тольятти от 26.02.2013 года N 543-п/1, что является неисполнением обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным органом местного самоуправления.
Федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, следовательно, и ответственность за их нарушение. Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.
Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зеленными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленных насаждений в городах Российской Федерации, утверждены приказом Госстроя России от 15.12.1999 года N 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170 (пункт 3.9.2), что свидетельствует о принятии оспариваемой нормы в части регламентации стоянки автотранспорта с нарушением компетенции в данной сфере.
В соответствии с вышеуказанным федеральным законодательством, а также нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, иначе будет нарушен гарантированный Конституцией РФ принцип равенства всех перед законом.
Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт регионального уровня дублирует административную ответственность за нарушение правил благоустройства, установленную нормами Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку статьей 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2015 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил благоустройства, что является недопустимым.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания Меньщиков Ю.В. извещен надлежащим образом. Представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствии его представителя.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа Тольятти Самарской области по доверенности от 20.12.2017 года N N Гирфанова Л.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа. В этой связи постановлением мэрии городского округа Тольятти от 26.02.2013 года N 543-п/1 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Тольятти. Правила благоустройства определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства. Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Термины, указанные в Правилах дорожного движения, определяют поведение водителя на дороге, к которой озелененная территория не относится. Озелененная территория не является местом парковки или дорогой, обустроенной для движения транспортных средств, и стоянку (остановку) транспортного средства на озелененной территории, законодательство о безопасности дорожного движения не регулирует. Кроме того, административный истец не указывает, в чем заключается противоречие оспариваемых положений Правилам дорожного движения. Исходя из п.6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 года N 153, п.3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, на озелененных территориях размещать стоянку, парковку и хранение транспортных средств на газонах, цветочных клумбах, территориях с зеленными насаждениями, запрещается, чему не противоречит оспариваемое положение Правил благоустройства. Правилами благоустройства административная ответственность за нарушение запрета по размещению транспортного средства на озелененной территории не предусмотрена.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Положения ч. 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
На основании части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 этого же федерального закона к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения и городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения, городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа.
Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области 26.02.2013 года N 543-п/1 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Тольятти.
На основании статьи 10 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", обнародование и вступление в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области".
В силу статьи 4 Закона Самарской области от 10.05.1995 N 3-ГД "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области", официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста с пометкой "официальное опубликование" в газетах "Волжская коммуна", "Российская газета", "Самарские известия" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), официальном сайте Правительства Самарской области в подразделе "Официальное опубликование" раздела "Документы" (www.pravo.samregion.ru). Размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства Самарской области нормативных правовых актов осуществляется в порядке, устанавливаемом Губернатором Самарской области. Нормативные правовые акты подлежат обязательному размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 7 Закона предусматривает, что нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены для всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям.
В соответствии с п.3 постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 года N 543-п/1, постановление опубликовано в газете "Городские ведомости" 05.03.2013 года N 16, то есть порядок опубликования, а также порядок введения в действие были соблюдены.
Оспариваемый нормативный правовой акт был применен в отношении административного истца, что в судебном заседании не оспаривалось и подтверждается постановлением административной комиссии Комсомольского района г.Тольятти Самарской области от 26.01.2018 года N 163 о привлечении Меньщикова Ю.В. к административной ответственности за нарушение подпункта 14.3.10. пункта 14.3. Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, решением Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 02 апреля 2018 года по жалобе Меньщикова Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 26.01.2018 года N 163 (л.д.37, 43-46).
Правила благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденные постановлением Мэрии городского округа Тольятти 26.02.2013 года N 543-п/1, разработаны в целях создания безопасной, удобной и привлекательной городской среды с учетом существующей градостроительной документации, иных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления городского округа Тольятти. Правила устанавливают единые и обязательные к исполнения требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями, арендаторами или владельцами земельных участков, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства в содержании и благоустройстве территорий (п.1.1, 1.2 Правил).
Раздел 2. Правил благоустройства определяет, что благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения (раздел 2 Правил благоустройства).
Раздел 14 в Правилах благоустройства назван "Зеленые насаждений". Пункт 14.3.10. указывает, что на озелененных территориях не допускается размещение (хранение, нахождение) транспортных средств.
Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил дорожного движения Российской Федерации и не противоречить им (пункт 1.1 данных Правил).
Пунктом 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации определено, что дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Остановка - это преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства, а стоянка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Стоянка - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.
Пункт 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации указывает, что такие территории, как дворы, жилые массивы и тому подобные территории, непосредственно прилегающие к дороге и не предназначенные для сквозного движения транспортных средств, относят к прилегающей территории, движение по которой осуществляется в соответствии с данными Правилами.
Раздел 12 Правил дорожного движения регламентирует остановку и стоянку транспортных средств на дороге, на стоянках, раздел 17 Правил - движение в жилых зонах.
Исходя из буквального толкования норм указанных Правил, озелененная территория не относится к термину дорога, не является местом остановки, парковки, стоянки. Правила благоустройства определяют порядок содержания городских территорий и объектов благоустройства. При таких обстоятельствах, суд не усматривает противоречия оспариваемой нормативной правовой нормы Правилам дорожного движения, в том числе нормам разделов 12 и 17 Правил.
Согласно п.6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 15.12.1999 года N 153, на озелененных территориях запрещается проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).
Пункт 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года N 170, запрещает проезд и стоянку автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта) на озелененных территориях.
Других норм, регламентирующих стоянку (размещение, хранение) и парковку транспортных средств, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации не содержат.
Суд также не усматривает противоречия оспариваемого п.14.3.10. Правил благоустройства нормам Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и считает, что оспариваемое положение Правил благоустройства не содержит каких-либо норм, противоречащих вышеуказанным Правилам.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при разрешении вопроса о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
При таких обстоятельствах оснований для признания п.14.3.10. Правил благоустройства не действующим, не имеется.
На основании пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В соответствии со ст.1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
На территории Самарской области действует Закон Самарской области от 01.11.2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области, определяющий виды административных правонарушений на территории Самарской области, не предусмотренные федеральным законодательством, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также регулирует иные вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона).
Правила благоустройства не предусматривают административную ответственность за нарушение запрета по размещению транспортного средства на озелененной территории, предметом регулирования Правил благоустройства не является закрепление перечня административных правонарушений, и установления соответствующих мер ответственности за их совершение.
Доводы административного истца о том, что оспариваемой правовой нормой создаются условия для привлечения лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, несостоятельны, поскольку вопросы законности установления какой-либо ответственности за нарушение оспариваемых норм, включая административной, выходят за рамки настоящего спора и разрешению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Меньщикова Ю.В. к Администрации городского округа Тольятти Самарской области об оспаривании в части Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26.02.2013 года N 543-п/1, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РФ через Самарский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года.
Председательствующий: М.А.Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка