Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 октября 2019 года №3а-98/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 3а-98/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нечаевой Ольги Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Нечаева О.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра по РХ), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Минимущество РХ).
Выражая несогласие с кадастровой стоимостью, просит установить стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере 144 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 144 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Пономарева А.С. требования, уточнив, поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном заключением эксперта, - 1539000 рублей каждый.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по РХ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав в письменном отзыве, что право административного истца на установление рыночной стоимости земельных участков не оспаривается ни по основанию возникновения, ни по содержанию (в том числе по размеру рыночной стоимости).
Представитель административного ответчика Минимущества РХ Усынина У.В. в судебном заседании не возражала против установления рыночной стоимости оспариваемых земельных участков на основании результатов заключения эксперта. Представила письменное ходатайство об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости: отчетов N 71-19, N 72-19 от 30 июля 2019 г., составленные ООО "Старт Сибири".
Заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрация муниципального образования Целинный сельсовет в судебное заседание представителей не направили.
Выслушав объяснения представителя административного истца Пономаревой А.С., представителя административного ответчика Минимущества РХ Усыниной У.В., всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закон под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Федерального закона об оценочной деятельности).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Федерального закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Нечаевой О.А. с 14 августа 2009 г. принадлежат на праве собственности земельные участки:
кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>
кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29 июля 2019 г.
Согласно части 1 статьи 24.12 Федерального закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Республики Хакасия утверждена приказом Минимущества РХ от 28 октября 2016 г. N 020-145-п по состоянию на 1 января 2016 г.
В приложении N 1 к данному приказу указаны земельные участки: кадастровый номер N, кадастровая стоимость - 22665000 рублей; кадастровый номер N, кадастровая стоимость - 22665000 рублей.
Аналогичные данные содержатся в выписках из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости и нарушает права как плательщика земельного налога, Нечаева О.А. 02 августа 2019 г. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В обоснование административного иска представлены отчеты об оценке N 71-19, N 72-19 от 30 июля 2019 г., выполненные ООО "Старт Сибири" оценщиком Абаштовым Г.Н., согласно которым на 01 января 2016 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 144000 рублей; земельного участка с кадастровым номером N - 144000 рублей.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Суд не принимает данные отчеты в качестве допустимых доказательств по делу, подтверждающих рыночную стоимость объектов недвижимости, поскольку данные отчеты выполнены с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности по следующим основаниям.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона об оценочной деятельности при проведении оценки оценщик обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, а также требования стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
В силу пункта 10 Приказа Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 297 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" оценщиком применяется объект-аналог - объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Оценщик использовал объекты-аналоги в сегменте земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут являться сходными по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим их стоимость по отношению к оцениваемым объектам, поскольку оцениваемые объекты - это земельные участки сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства (стр. 51 отчетов); корректировка оценщиком не проводилась.
Таким образом, суд на основании части 3 статьи 61 КАС РФ исключает доказательства - отчеты N 71-19, N 72-19 от 30 июля 2019 г. - из настоящего административного дела ввиду их недопустимости.
По ходатайству представителя административного истца Пономаревой А.С. была назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости объектов недвижимости, проведение которой поручено эксперту ООО "Агентство профессиональной оценки собственности" Пашнину Д.В.
Из экспертного заключения N 143 следует, что рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2016 г. земельного участка с кадастровым номером N составляет 1 539000 рублей, земельного участка с кадастровым номером N - 1 539000 рублей.
Суд принимает указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности, содержит подробное описание проведенного исследования, ссылки на использованные при проведении оценки материалы; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленным на его разрешение вопросам.
Возражений относительно достоверности определенной в заключении стоимости объектов недвижимости и соответствие заключения требованиям законодательства лицами, участвующими в деле, не заявлено.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Нечаевой О.А. об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Часть 3 статьи 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности предусматривает, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Нечаева О.А. является налогоплательщиком земельного налога.
На основании пункта 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Пунктом 1.1 статьи 391 НК РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 391 НК РФ, установленная настоящим решением кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Часть 6 статьи 24.20 Федерального закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Нечаевой Ольги Алексеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившее в суд 02 августа 2019 г., удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1539000 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1539000 рублей с 01 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 01 ноября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка