Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2018 года №3а-98/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 3а-98/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием представителя административного истца Жилищно-строительного кооператива "Элсити" Глебова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива "Элсити" в лице представителя Глебова С.М. к Правительству Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Элсити" в лице представителя Глебова С.М. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, относящегося к землям населенных пунктов и предназначенного под среднеэтажную застройку. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518, составила * рублей. Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что нарушает его права, поскольку налоговая база по земельному налогу определена как кадастровая стоимость земельного участка, истец обратился за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика С. от 21 ноября 2018 года N * рыночная стоимость земельного участка составила * рублей. При обращении Жилищно-строительного кооператива "Элсити" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка в адрес заявителя комиссией направлено письмо от 5 декабря 2018 года N *, согласно которому заявление к рассмотрению не принято ввиду истечения пятилетнего срока с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов кадастровой стоимости. Реализуя свое право на пересмотр кадастровой стоимости, просит восстановить срок для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости в соответствии с отчетом оценщика.
В судебном заседании представитель административного истца Глебов С.М. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков - Правительства Республики Калмыкия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, заинтересованных лиц - филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, Администрации города Элисты, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив доводов и возражений по поводу заявленных административных исковых требований.
Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя административного истца Глебова С.М., суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела усматривается, что сведения о кадастровой стоимости принадлежащего Жилищно-строительному кооперативу "Элсити" объекта недвижимости внесены в реестр объектов недвижимости 12 марта 2013 года, то есть срок, предусмотренный ч. 3 ст. 245 КАС РФ, истек 12 марта 2018 года. Вместе с тем, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец обратился в суд 14 декабря 2018 года.
Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" пропуск срока, предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления.
Выслушав мнение представителя административного истца Глебова С.М., поддержавшего заявленные административные исковые требования о восстановлении срока, предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ, исследовав материалы дела, суд учитывает, что до момента обращения Жилищно-строительного кооператива "Элсити" в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости данного объекта, время, затраченное на производство оценки и получение отчета независимого оценщика С., изготовленного 21 ноября 2018 года, а также факт обращения юридического лица 3 декабря 2018 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости, ответ на которое направлен 5 декабря 2018 года. Указанные обстоятельства наряду со сведениями о том, что в собственности указанного юридического лица спорный земельный участок зарегистрирован 6 июля 2017 года, свидетельствуют об уважительности причин пропуска предусмотренного ч. 3 ст. 245 КАС РФ срока, в связи с чем срок для обращения Жилищно-строительного кооператива "Элсити" в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подлежит восстановлению.
Разрешая требования административного искового заявления по существу, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с чч. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
В силу ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов дела, Жилищно-строительный кооператив "Элсити" является собственником земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, относящегося к землям населенных пунктов и предназначенного под среднеэтажную застройку, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 ноября 2018 года N *.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24 декабря 2012 года N 518 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия" утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Калмыкия, состоящих на кадастровом учете на 1 июня 2012 года.
В соответствии с указанным нормативным актом кадастровая стоимость принадлежащего на праве собственности Жилищно-строительному кооперативу "Элсити" земельного участка с кадастровым номером *, составила * рублей; датой утверждения кадастровой стоимости земельного участка является 21 февраля 2013 года; датой внесения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в реестр объектов недвижимости указано 12 марта 2013 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 ноября 2018 года N *).
Не согласившись с указанным выше размером установленной кадастровой стоимости, истец обратился к независимому оценщику за проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету независимого оценщика С. от 21 ноября 2018 года N * рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером * по состоянию на 21 февраля 2013 года составила * рублей.
Вышеуказанный отчет об оценке земельного участка от 21 ноября 2018 года представлен истцом 3 декабря 2018 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданную на основании приказа уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, от 25 октября 2012 года N П/473 в Республике Калмыкия.
Письмом Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 5 декабря 2018 года N * сообщено, что заявление Жилищно-строительного кооператива "Элсити" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка к рассмотрению не принято ввиду истечения пятилетнего срока с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов кадастровой стоимости.
Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно положениям пунктов 14 и 16 Порядка заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано и регистрируется в территориальном управлении уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).
Приказом заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 августа 2017 года N * в приказ Росреестра от 25 октября 2012 года N * внесены изменения, согласно которым полномочия секретаря Комиссии возложены на главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Калмыкия М., а в случае ее отсутствия - на специалиста 1 разряда Кетченеровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Калмыкия Л.
Письмо Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 5 декабря 2018 года N * подписано секретарем Комиссии М.
В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
С учетом изложенного представленное административным истцом письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия от 5 декабря 2018 года является надлежащим подтверждением соблюдения юридическим лицом установленного ст. 24 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" досудебного порядка урегулирования спора, которое соответствует требованиям п. 6 ч. 2 ст. 246 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ под оценочной деятельностью понимается деятельность оценщиков - юридических лиц и физических лиц (индивидуальных предпринимателей), направленная на установление в отношении объектов оценки их рыночной или иной стоимости и выполняемая для потребителей этих услуг (заказчиков).
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 названного Федерального закона.
Пунктом 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299, предусмотрено, что при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.
В отчете об оценке от 21 ноября 2018 года N * приведено описание объекта исследования - земельного участка, его основные количественные и качественные характеристики; изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты оценки; проведено изучение рынка земельных участков, определен сегмент рынка, к которому принадлежит объект исследования. В результате выбора подходов оценщиком для оценки объекта исследования выбран сравнительный подход. В процессе применения сравнительного подхода использован метод сравнения продаж как наиболее полно учитывающий факторы стоимости объекта оценки и имеющуюся о нем информацию. Сведения об объектах-аналогах проанализированы и приведены в таблице. Следует отметить, что на страницах отчета NN 42, 59 при указании местоположения объектов-аналогов вместо действительных технически ошибочно указаны иные адреса четырех земельных участков. Так, вместо адресов выбранных для проведения оценки земельных участков, расположенных по адресам: г. Элиста, * микр.; г. Элиста, * микр. за УниверСити; г. Элиста, * микр.; г. Элиста, * микр. (р-н Детской больницы), в таблице 6 и таблице 9 в графе "местоположение" указаны следующие адреса: г. Элиста, ул. *; г. Элиста, ул. *; г. Элиста, ул. *; г. Элиста, ул. *. Вместе с тем, другие значимые данные, в числе которых площадь земельного участка, цена его продажи, имущественные права, условия сделки, назначение земельного участка, его характеристика, транспортная доступность и наличие коммуникаций, источник информации указаны верно.
При проведении оценки за единицу сравнения принята "цена за 1 кв.м. общей площади", данная единица сравнения используется как показатель удельной кадастровой стоимости земельного участка, корректировки приведены по всем значимым группам элементов сравнения. Расчет рыночной стоимости произведен исходя из скорректированной стоимости 1 кв.м. объектов-аналогов, является математически верным. На основании полученных данных оценщиком произведено согласование результатов оценки, которые проверены применительно к диапазону рыночной стоимости недвижимости аналогичного сегмента рынка, определено итоговое значение рыночной стоимости объекта оценки по состоянию на 21 февраля 2013 года.
Отчет от 21 ноября 2018 года N * об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: *, составлен независимым оценщиком С., который включен в реестр оценщиков общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" 7 июля 2008 года под регистрационным N * (свидетельство N * от 25 мая 2017 года), обладает необходимыми специальными знаниями и правом на проведение оценочной деятельности: квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 29 марта 2018 года по направлению оценочной деятельности "Оценка бизнеса", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 14 декабря 2017 года по направлению оценочной деятельности "Оценка движимого имущества", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" N * от 26 октября 2017 года по направлению оценочной деятельности "Оценка недвижимости", квалификационный аттестат ФГБОУ ВПО "Волгоградский технический университет" о сдаче единого квалификационного экзамена N * от 31 марта 2016 года, сертификат соответствия от 15 июня 2016 года N * о соответствии требованиям "Системы сертификации судебных экспертов, организаций и лабораторий, оказывающих услуги в области судебной экспертизы" в области судебной оценочной экспертизы; диплом Волгоградского государственного технического университета о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной программе "Судебная оценочная (стоимостная) экспертиза стоимости предприятия (бизнеса)" N * от 25 апреля 2016 года; удостоверение ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова" о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе "Судебная финансово-экономическая экспертиза (Продвинутый уровень)" N * от 24 октября 2018 года; удостоверение Волгоградского государственного технического университета о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе "Судебная оценочная экспертиза" N * от 11 марта 2016 года; ответственность оценщика застрахована в АО СК "РСХБ-Страхование" (страховой полис N * от 25 июня 2018 года).
С учетом изложенного представленный отчет о рыночной стоимости объекта оценки соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы в отчете предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Оценив представленный истцом отчет об оценке от 21 ноября 2018 года N * в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу, прихожу к выводу, что в целом отчет соответствует требованиям действующего законодательства. Доказательств обратного ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах суд признает требования Жилищно-строительного кооператива "Элсити" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером * в размере его рыночной стоимости подлежащими удовлетворению и считает возможным установить указанную стоимость в размере * рублей по состоянию на 21 февраля 2013 года.
В соответствии с положениями абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона
N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости следует считать дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 3 декабря 2018 года.
Таким образом, кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере рыночной стоимости подлежит установлению на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива "Элсити" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью * кв.м., расположенного по адресу: *, в размере рыночной стоимости - * (****) рублей по состоянию на 21 февраля 2013 года, на период с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 3 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Калмыкия С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка