Решение Верховного Суда Республики Коми от 17 октября 2017 года №3а-98/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2017 года Дело N 3а-98/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Голикова А.А.,
при секретаре Старцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2017 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Фесенко Д.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Фесенко Д.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным иском к администрации МО ГО "Сыктывкар", департаменту финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В административном иске указал, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить Фесенко Д.А. на состав семьи ... человек пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение в городе Сыктывкаре на условиях специализированного найма общей площадью не менее ... кв.м. Решение суда исполнено <Дата обезличена>, находилось на исполнение более двух с половиной лет. В обоснование заявленных требований указал, что нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок выразилось в необоснованно длительном неисполнении решения суда. Полагая, что администрацией МО ГО "Сыктывкар" нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, просил взыскать компенсацию в размере ... рублей.
Определением судьи от 11.09.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП России по Республике Коми.
Фесенко Д.А. в судебное заседание не явился.
УФССП России по Республике Коми в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников дела.
Представители администрации МО ГО "Сыктывкар" Ладанов А.И. и департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Боровкова Д.В. с размером заявленных требований не согласились, указав, что длительность неисполнения судебного акта связана с недостаточностью денежных средств, выделяемых из республиканского бюджета для приобретения жилья детям сиротам, отсутствии освободившегося жилья в достаточном количестве для исполнения всех решений суда.
Выслушав объяснения представителей администрации МО ГО "Сыктывкар" Ладанова А.И. и департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Боровковой Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела <Номер обезличен>, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить Фесенко Д.А. на состав семьи ... человек пригодное для проживания благоустроенное жилое помещение в городе Сыктывкаре на условиях специализированного найма общей площадью не менее ... кв.м.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
<Дата обезличена> исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения суда от <Дата обезличена>, направлен в адрес Фесенко Д.А.
<Дата обезличена> выданный исполнительный лист предъявлен взыскателем на исполнение в МОСП ИОВИП УФССП России по РК.
<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем МОСП ИОВИП УФССП России по РК А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен> в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар", установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.
Копия указанного постановления поступила в администрацию МО ГО "Сыктывкар" <Дата обезличена>.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе администрации МО ГО "Сыктывкар" вручалось предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ, с должника взыскан исполнительский сбор, администрации МО ГО "Сыктывкар" неоднократно вручены требования об исполнения решения суда. За неисполнение требований об исполнении решения суда в установленный срок, должник привлечен к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
<Дата обезличена> администрация МО ГО "Сыктывкар" обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, приостановлении исполнительного производства.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, с учетом определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> об исправлении описки, заявление администрации МО ГО "Сыктывкар" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Фесенко Д.А. к администрации МО ГО "Сыктывкар" о возложении обязанности по предоставлению пригодного для проживания благоустроенного жилого помещения до момента вынесения судебного акта по вопросу разъяснения порядка и способа исполнения определения суда, о приостановлении исполнительного производства <Номер обезличен> оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми <Дата обезличена> оставлено без изменения, частная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.
<Дата обезличена> Фесенко Д.А. обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением об изменении порядка исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> путем возложения на администрацию МО ГО "Сыктывкар" выделения для Фесенко Д.А. денежных средств для приобретения жилого помещения.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> заявление Фесенко Д.А. об изменении способа исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> оставлено без удовлетворения.
<Дата обезличена> Фесенко Д.А. подал частную жалобу на вышеуказанное определение суда.
Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> частная жалоба Фесенко Д.А. на определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> возвращена в адрес заявителя на основании пункта 2 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с истечением срока для подачи жалобы и отсутствием ходатайства о его восстановлении.
<Дата обезличена> между администрацией МО ГО "Сыктывкар" и Фесенко Д.А. заключен договор <Номер обезличен> найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 1 указанного договора Фесенко Д.А. администрацией МО ГО "Сыктывкар" передано за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности администрации МО ГО "Сыктывкар", состоящее из квартиры, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
Срок действия указанного договора с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (пункт ... договора).
Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП ИОВИП УФССП России по РК С. от <Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен> окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Анализируя соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законодателем с 01.01.2017 предусмотрено право взыскателей на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить жилое помещение Фесенко Д.А., находилось на исполнении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, исполнено <Дата обезличена>.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Общий срок неисполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства составил 2 года 4 месяца 4 дня (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>).
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Исходя из установленных обстоятельств, решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> не было исполнено в установленный законом двухмесячный срок.
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта была чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока по следующим основаниям.
Администрация МО ГО "Сыктывкар" была осведомлена о судебном решении, о предоставлении Фесенко Д.А. жилого помещения.
Доказательств совершения достаточных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, а также невозможности исполнения обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, администрацией МО ГО "Сыктывкар" суду не представлено.
Действия администрации МО ГО "Сыктывкар", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права Фесенко Д.А. на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом отсутствие бюджетных средств, достаточных для приобретения жилья, а также свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Фесенко Д.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", учитывает значимость для Фесенко Д.А. требований, направленных на реализацию его права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта, принимаемые должником меры по исполнению судебного акта в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации за нарушение права Фесенко Д.А. на исполнение судебного акта в разумный срок равной ... рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Разрешая вопрос о распределении понесенных участниками дела судебных расходов в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.
При предъявлении административного иска Фесенко Д.А. уплачена государственная госпошлина в размере ... рублей.
В связи с изложенным, в пользу Фесенко Д.А. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Фесенко Д.А. удовлетворить частично.
Присудить Фесенко Д.А. компенсацию за нарушение права на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> в разумный срок в размере ... рублей, а также судебные расходы ... рублей, перечислив их на открытый на его имя счет <Номер обезличен> в Коми ... ПАО "....
Решение подлежит исполнению Департаментом финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" за счет средств местного бюджета МО ГО "Сыктывкар".
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 18.10.2017.
Судья- А.А. Голиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка