Решение Красноярского краевого суда от 16 февраля 2017 года №3а-98/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 февраля 2017 года Дело N 3а-98/2017
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск
16 февраля 2017 года
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.,
при секретаре Еркаловой Я.В.,
с участием представителя административного истца ООО "ЕврАзия" по доверенности Сосновской М.С.,
представителя Красноярского городского Совета Депутатов по доверенности Макоенко О.В.,
представителя Главы города Красноярска по доверенности Петрушиной Н.Ю.,
представителя Управления архитектуры администрации города Красноярска по доверенности Чочиева А.Л.,
прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью "ЕврАзия" об оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122,
УСТАНОВИЛ:
07.07.2015 Красноярским городским Советом депутатов принято Решение N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", которое было опубликовано 15.07.2015 в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102.
Данным решением утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее - Правила), в соответствии с п. 1 ст.11 которых границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением № 1 к настоящим Правилам.
Общество с ограниченной ответственностью "ЕврАзия" (далее ООО "ЕврАзия"), являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:56, расположенного по адресу: город Красноярск, ул.Кутузова, 1, обратилось в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Правилам в части установления территориальных зон в границах вышеуказанного земельного участка.
Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что оспариваемыми положениями Правил земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600031:56 отнесён к двум территориальным зонам: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и многофункциональной зоне (МФ), что противоречит положениям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон, и ограничивает право собственника по использованию этого земельного участка.
Определением Красноярского краевого суда от 06.02.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры администрации г.Красноярска.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "ЕврАзия" - Сосновская М.С., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к его форме и содержанию и не нарушает прав административного истца на владение земельным участком в соответствии с его разрешенным использованием.
Аналогичную позицию высказали в судебном заседании представитель Главы города Красноярска - Петрушина Н.Ю., действующая на основании доверенности, а также представитель Управления архитектуры администрации города Красноярска по доверенности Чочиев А.Л.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Обжалуемое Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" принято уполномоченным органом (п. 2 ст. 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (ст. 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (п. 6 ст. 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (п. 8 ст. 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (п. 5 ст. 56 Устава).
Нарушений процедуры при его принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1); правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа (п. 3 ч. 3 ст. 8, ч. 1 ст. 32) и не должны противоречить данному кодексу (ч. 4 ст. 3).
В соответствии со ст. 30 этого же кодекса в правила землепользования и застройки включается карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (п. 2 ч. 2); границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ч. 4).
Часть 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации тоже предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 31 641 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0600031:56, расположенный по адресу: город Красноярск, ул.Кутузова, 1, входит в состав земель населённых пунктов, его разрешённое использование: "в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений". На участке расположены нежилые здания и сооружения.
В соответствии с ранее действовавшими Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0600031:56 располагался в территориальной зоне ОД, в которой допускалось размещение объектов делового назначения, предпринимательской деятельности, культуры.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2011 ООО "ЕврАзия" является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:56 на основании договора купли-продажи от 23.05.2011 N 274 (л.д. 17).
При этом, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) данный земельный участок отнесён к двум территориальным зонам: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и многофункциональной зоне (МФ), что также не оспаривается административным ответчиком и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Таким образом, приложение N 1 к Правилам в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:56 противоречит предписаниям ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и вопреки мнению административного ответчика, нарушает права ООО "ЕврАзия", поскольку создаёт неопределённость в правовом режиме принадлежащего административному истцу земельного участка, что в свою очередь препятствует административному истцу использовать этот земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования.
Согласно ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать приложение N 1 к Правилам в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЕврАзия" - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 к правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600031:56 к двум территориальным зонам.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда
Д.И. Пашковский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка