Решение Калининградского областного суда от 16 марта 2018 года №3а-98/2017, 3а-4/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 3а-4/2018
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Кулешовой Е.А.
при секретаре - Лакман Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Калининградской области (далее - Управление Росреестра по Калининградской области) N от 16 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Администрация городского округа "Город Калининград" обратилась в суд с вышеназванным административным иском к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области, Управлению Росреестра по Калининградской области, заинтересованные лица - Правительство Калининградской области, Ширалиев З.Г., указав в его обоснование следующее.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области (далее - Комиссия) N от 16 июня 2017 года по результатам рассмотрения заявления Ширалиева З.Г. от 07 июня 2017 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> определена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости - 356000 рублей, в то время как кадастровая стоимость этого земельного участка в результате государственной кадастровой оценки была установлена в размере 1822093,55 рублей.
При рассмотрении заявления Ширалиева З.Г. Комиссией установлено, что оформление и содержание представленного им отчёта об оценке соответствует требованиям ст.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности на территории Российской Федерации", требованиям к содержанию отчёта об оценке, к описанию в отчёте об оценке информации, используемой при проведении оценки, с чем администрация городского округа "Город Калининград" согласиться не может.
Полагает, что требования подп. "б", "в", "г", "д" п. 11, подп. "б", "в" п. 22 ФСО N при подготовке отчёта об оценке от 02 мая 2017 года N не были соблюдены, в связи с чем он не может быть признан соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности и служить основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, указывает, что положительное экспертное заключение на отчёт об оценке от 02 мая 2017 года N составлено одним из членов комиссии Ш., что ставит под сомнение объективность и беспристрастность проверки отчёта об оценке.
Вместе с тем, от величины кадастровой стоимости земельного участка зависит размер арендной платы, выкупной цены и земельного налога, которые поступают в бюджет муниципального образования, и столь существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка нарушает права и законные интересы городского округа "Город Калининград".
Просит признать недействительным решение Комиссии N от 16 июня 2017 года.
Представитель администрации городского округа "Город Калининград" Липовецкая В.Ю. административный иск поддержала по изложенным в нём доводам.
Представитель Комиссии и Управления Росреестра по Калининградской области Шумейко А.В., представитель Управления Росреестра по Калининградской области Шестаков А.С., представитель Ширалиева З.Г. Асланянц А.В. против административного иска возражали, полагая, что оспариваемое решение Комиссии закону не противоречит, а администрацией городского округа "Город Калининград" пропущен установленный законом срок обращения в суд.
Ширалиев З.Г., представитель Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.
С учетом мнения остальных участников процесса и положений ч. 4 ст. 247 КАС РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии с абз. первым ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в аренде у Ширалиева З.Г. на основании договора N от 27 июня 2006 года на передачу в аренду городских земель.
Согласно Решению окружного Совета депутатов г. Калининграда от 28 ноября 2007 года N 376 "Об утверждении Положения "О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, об условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования "Городской округ "Город Калининград", и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" размер арендной платы за земельные участки в муниципальном образовании исчисляется исходя из их кадастровой стоимости.
Ширалиев З.Г. 07 июня 2017 года обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, которая Постановлением Правительства Калининградской области от 29 августа 2013 года N по состоянию на 01 января 2012 года была утверждена в размере 1822093,35 рублей.
С заявлением Ширалиев З.Г. представил в Комиссию отчёт ООО "НЦ "БАЛТЭКСПЕРТИЗА" об оценке рыночной стоимости земельного участка от 2 мая 2017 года N, согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года составляет 356000 рублей, и положительное экспертное заключение на этот отчёт N от 01 июня 2017 года Экспертного совета Ассоциации "Саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет".
Рассмотрев заявление Ширалиева З.Г., Комиссия оспариваемым решением N от 16 июня 2017 года пришла к выводу о том, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и установила кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере равном рыночной стоимости - 356000 рублей.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматриваются по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в абзаце пятом п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости", решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости может быть оспорено в трёхмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Администрация городского округа "Город Калининград" с административным иском в суд обратилась 18 октября 2017 года.
Как пояснила представитель административного истца в суде, администрация городского округа "Город Калининград" полагает, что обратилась в суд соблюдением установленного законом трёхмесячного срока, поскольку копия оспариваемого решения Комиссии была получена 18 июля 2017 года.
С доводами административного истца о соблюдении процессуального срока суд не может согласиться по следующим основаниям.
Представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались доводы представителя Комиссии о том, что администрация городского округа "Город Калининград" была извещена о предстоящем 16 июня 2017 года заседании Комиссии, по результатам которого было вынесено оспариваемое решение, что в её адрес были направлены представленные Ширалиевым З.Г. в Комиссию документы, возражения по которым в Комиссию не направлялись.
В соответствии с п. 23 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263, в целях обеспечения открытости работы комиссии уполномоченный федеральный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о работе комиссии, в том числе протоколы заседаний комиссии и принятые решения без указания персональных данных заявителей, не позднее пяти рабочих дней с даты соответствующего заседания, а также обобщенную информацию о принимаемых решениях, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку, обновляемую не позднее первого числа каждого месяца.
Аналогичные положения содержит п. 7.16 Положения о порядке создания и работы Комиссии, утверждённого председателем Комиссии Х. 20 марта 2017 года.
Таким образом, административный истец не позднее 26 июня 2017 года имел возможность знать о принятом Комиссией по заявлению Ширалиева З.Г. решении.
Суд также отмечает, что регистрация в Комитете муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" направленной 19 июня 2017 года Комиссией копии оспариваемого решения за входящим N от 18 июля 2017 года (л.д. 8) не свидетельствует о дате получения копии решения Комиссии и о том, что административному истцу только в этот день стало известно о нарушении его прав и законных интересов.
Напротив, материалами административного дела подтверждается, что копия оспариваемого решения Комиссии ещё 01 июля 2017 года была передана Ширалиевым З.Г. в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" вместе с заявлением на предоставление в собственность земельного участка через МКУ "МФЦ" вход. N (л.д. 91-96).
В силу п. 8.2 Регламента администрации городского округа "Город Калининград", утверждённого Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 24 августа 2015 года N 1414, письменные обращения граждан, поступившие в администрацию городского округа, регистрируются в МКУ "МФЦ" и передаются по кругу ведения в управление оперативного обеспечения или в общий отдел для обработки и подготовки контрольных резолюций, далее в трехдневный срок с момента поступления представляются на рассмотрение главе городского округа, первому заместителю главы администрации городского округа, заместителям главы администрации, председателям комитетов, заместителю главы городского округа, управляющему делами в соответствии с их компетенцией.
Таким образом, об оспариваемом решении администрации городского округа "Город Калининград" стало известно задолго до 18 июля 2017 года и к дате обращения 18 октября 2017 года с административным иском в суд установленный законом трёхмесячный срок обращения ею пропущен.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Поскольку администрация городского округа "Город Калининград" не представила никаких данных, свидетельствующих об уважительности причин пропуска ею указанного срока, суд отказывает в удовлетворении административного иска по основанию пропуска срока обращения в суд.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Бесспорных и убедительных оснований для признания оспариваемого решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам судом при рассмотрении дела не установлено и административным истцом не указано.
Ширалиевым З.Г. в Комиссию с заявлением были представлены все необходимые документы, перечисленные в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Согласно протоколу заседания Комиссии от 16 июня 2017 года N решение об удовлетворении заявления Ширалиева З.Г. было принято членами Комиссии единогласно.
Доводы административного иска о том, что при составлении отчёта оценщиком были допущены нарушения требований подп. "б", "в", "г", "д" п. 11, подп. "в" п. 22 ФСО N 7 не подтверждены никакими доказательствами.
Выводов о нарушении указанных пунктов ФСО N 7 не содержит и заключение экспертов ФБУ Калининградской Лаборатории судебной экспертизы Минюста России, данное по итогам проведённой по ходатайству административного истца судебной экспертизы N от 08 февраля 2018 года (л.д. 134-152).
Что касается выводов данного заключения о допущенных в отчёте несоответствиях требованиям "ФСО N 7 подп. 22б, 22д, 22е", которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости, они представляются суду сомнительными как по мотивам, изложенным в письменных пояснениях относительно заключения представителя Комиссии и Управления Росреестра по Калининградской области Шумейко А.В., так и в связи с наличием существенных противоречий этих выводов с выводами экспертного заключения на этот отчёт N от 01 июня 2017 года Экспертного совета Ассоциации "Саморегулируемой организации оценщиков "Экспертный совет".
Кроме того, эксперт З. в суде пояснил, что одно из выявленных при проведении судебной экспертизы несоответствий требованиям ФСО N 7 п. 22е - отсутствие корректировки на передаваемые имущественные права повлечёт уменьшение рыночной стоимости земельного участка, что не свидетельствует о нарушении прав административного истца.
Ходатайств о назначении повторной экспертизы по административному делу сторонами заявлено не было, назначение этой экспертизы судом, с учётом наличия самостоятельного основания к отказу в административном иске в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, нецелесообразно.
При установленных по административному делу вышеприведённых обстоятельствах суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска администрации городского округа "Город Калининград" о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области N от 16 июня 2017 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 21 марта 2018 года.
Судья Калининградского
областного суда Е.А. Кулешова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка