Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 3а-976/2019, 3а-90/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 3а-90/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Хорошевской О.В.,
с участием представителя Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-90/2020 по административному иску Карпачева Александра Валерьевича о признании не действующими Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" и Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" в части установления функциональных и территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" (далее - Решение от 13 марта 2015 года N 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее - Генеральный план).
Приложением N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением N 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 25 марта 2015 года.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов" (далее - Решение от 07 июля 2015 N В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки).
Приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 N В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 102 и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
Карпачев А.В. обратился с административным иском о признании не действующими Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 и Решение от 07 июля 2015 года N В-122 в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N двух функциональных и двух территориальных зон.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, в отношении которого оспариваемыми нормативными правовыми актами установлено две функциональные зоны - "иные озелененные территории" и "зоны улично-дорожной сети", а также две территориальные зоны - "зона иных зеленых насаждений (З-2)" и "зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)", что противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне, создает неопределённость правового режима земельного участка и ограничивает права административного истца по его использованию.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым определено функциональное назначение территорий города Красноярска, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования и не противоречат ему (Генеральному плану). Генеральный план и Правила землепользования и застройки разрабатываются на перспективу развития с учетом будущих использования и застройки территорий. Административным истцом не представлены доказательства того, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушаются его права.
В письменном отзыве представитель Главы города Красноярска Грищенко Ю.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы аналогичные по сути доводам Красноярского городского Совета депутатов.
Административный истец Карпачев А.В., заинтересованное лицо Старовойтов Ю.В., Глава города Красноярска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие административного истца Карпачева А.В., заинтересованного лица Старовойтова Ю.В., Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлены в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 24-25 и 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 и Решение от 07 июля 2015 N В-122 приняты уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписаны Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликованы для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что Карпачев А.В. и Старовойтов Ю.В. являются собственниками по 1/2 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 6 916 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 декабря 2019 года и свидетельствами о государственной регистрации права от 17 февраля 2015 года, согласно которым право общей долевой собственности зарегистрировано 17 февраля 2015 года (т. 1 л.д. 7-10, 183).
Из указанной выписки также следует, что земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на кадастровый учет 17 ноября 2006 года, имеет вид разрешенного использования: размещение предприятий по техническому обслуживанию автомобилей. На земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами N
Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) от 29 января 2020 года, Генеральным планом (приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107) земельный участок с кадастровым номером N отнесен к следующим функциональным зонам: иные озелененные территории, зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий. Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122) в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены следующие территориальные зоны: зона иных зеленых территорий (З-2), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Границы названных территориальных и функциональных зон совпадают.
Согласно пункту 1 статьи 32 Правил землепользования и застройки зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
Градостроительный регламент зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), установленный в статье 32 Правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования относит размещение объектов автомобильного транспорта (код - 7.2), служебных гаражей (код - 4.9), объектов коммунального обслуживания, хранение автотранспорта (код - 2.7.1), земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0), отдых (рекреация) (код - 5.0), в части создания скверов и ухода за ними.
Пунктом 1 статьи 48 Правил землепользования и застройки определено, что зоны иных зеленых насаждений (З-2) включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения озелененных территорий защитного назначения, в том числе санитарно-защитных зон и полос, выполненных в виде зеленых насаждений лесопаркового типа, озелененных куртин, лесозащитных полос, иных защитных зеленых насаждений.
Градостроительный регламент зоны иных зеленых насаждений (З-2), установленный пунктами 2 и 3 статьи 48 Правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования относит земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); связь (код - 6.8), за исключением антенных полей; отдых (рекреация) (код - 5.0), в части создания скверов и ухода за ними; коммунальное обслуживание (код - 3.1); приюты для животных (код - 3.10.2); площадки для занятий спортом (код - 5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (код - 5.1.4). К условно разрешенным видам использования - склады (код - 6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющиеся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы; объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1); деловое управление (код - 4.1); служебные гаражи (код - 4.9); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2).
Таким образом, градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальных зон ИТ и З-2, существенно отличаются и допускают возможность не только размещения объектов улично-дорожной сети и использования земельных участков в качестве территорий общего пользования, но и предусматривают другие виды использования земельных участков.
Из материалов дела следует, что граница территориальной зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и совпадающая с ней граница функциональной зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, проходящие по земельному участку с кадастровым номером N не являются отображением фактической границы территории общего пользования (улично-дорожной сети), что также видно на публичной кадастровой карте городского округа город Красноярск, размещенной в сети Интернет.
Положением о территориальном планировании (приложение N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107) не предусмотрено размещение в границах указанного земельного участка каких-либо объектов (в том числе расширение дорог, проходящих рядом с данным земельным участком), на что также указано в выписке из ИСОГД.
Учитывая изложенное, территориальное зонирование, установленное приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400051:99, противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает требованиям принадлежности земельного участка к одной территориальной.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона, налагает ограничения на использование земельного участка и создает неопределенность его правового режима, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как собственника вышеуказанного земельного участка.
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установлением в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.
В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом принадлежащего административному истцу земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в части установления двух функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N и приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года N В-122 в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Карпачева Александра Валерьевича - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения:
- приложение N 1 "Положение о территориальном планировании", приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N двух функциональных зон.
- приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов", в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N двух территориальных зон.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 6 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
