Решение Воронежского областного суда от 18 мая 2018 года №3а-976/2017, 3а-246/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2018 года Дело N 3а-246/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грушина Юрия Ивановича к Правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
установил:
представитель административного истца по доверенности Давыдов М.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что административному истцу на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 859 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый зданием магазина, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 305 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 752 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового объекта, расположенный по адресу: <адрес> от дома N 16 микрорайон Северный г. Павловска по направлению на юго-запад;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 704 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 229 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, связанных с обслуживанием населения, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины и гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>;
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 392 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый магазином, расположенный по адресу: <адрес>.
Также административному истцу принадлежат по 1/3 доле в праве общей собственности на:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 191 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные и коммунальные объекты с санитарно-защитной зоной 50-300 м с широким спектром коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, расположенный по адресу: <адрес>
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 189 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый отдельно стоящим нежилым зданием для коммерческих целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Установленная кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет соответственно 6 499 451,70 руб., 1 246 748,50 руб., 3 416 915,04 руб., 2 878 289,92 руб., 1 736 855,08 руб., 2 122 084,80 руб., 1 709 257,20 руб., 10 102 943,22 руб., 3 933 376, 38 руб., 7 056 535,36 руб., что значительно превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.
Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в размере соответственно 762 800 руб., 270 800 руб., 667 800 руб., 625 150 руб., 203 400 руб., 426 200 руб., 366 900 руб., 4 276 000 руб., 2 382 200 руб.
Заинтересованными лицами по делу привлечены: на стороне административного истца сособственники земельных участков Пельтихин И.И., Пленкин В.Г., на стороне административных ответчиков администрация городского поселения город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области.
До рассмотрения дела по существу от представителя административного истца Давыдова М.А. поступило уточненное административное исковое заявление, в котором содержатся требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков, приняв за основу рыночную стоимость, установленную в заключении эксперта N 2045/6-4 от 27 марта 2018 года. Обязанность по оплате судебной экспертизы возложить на административного ответчика правительство Воронежской области.
Административный истец и его представитель, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что Грушину Ю.И. на праве собственности принадлежат:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 859 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый зданием магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 04 июня 2014 года сделана запись регистрации 36-36-21/003/2014-992 (л.д. 25);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 305 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 01 апреля 2010 года сделана запись регистрации 36-36-21/004/2010-176 (л.д. 26);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 752 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового объекта, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 17 марта 2009 года сделана запись регистрации 36-36-21/003/2009-140 (л.д. 27-28);
- земельный участок с кадастровым номером N площадью 704 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 01 апреля 2010 года сделана запись регистрации 36-36-21/004/2010-177 (л.д. 30);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 229 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, связанных с обслуживанием населения, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25 октября 2005 года сделана запись регистрации 36-36-21/014/2005-106 (л.д. 31);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины и гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>;
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 04 февраля 2013 года сделана запись регистрации 36-36-21/002/2013-072 (л.д. 32);
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 392 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый магазином, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25 марта 2005 года сделана запись регистрации 36-36-21/003/2005-159 (л.д. 33).
Также административному истцу принадлежат по 1/3 доле в праве общей собственности на:
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 191 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные и коммунальные объекты с санитарно-защитной зоной 50-300 м с широким спектром коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, расположенный по адресу: <адрес>.
Право общей долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 30 ноября 2001 года сделана запись регистрации 36-20-15/2001-55 (л.д. 34).
- земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 189 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый отдельно стоящим нежилым зданием для коммерческих целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Право общей долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 20 мая 2009 года сделана запись регистрации 36-36-21/003/2009-388 (л.д. 35).
Другими сособственниками двух земельных участков являются Пельтихин И.И., Пленкин В.Г. по 1/3 доле в праве каждый.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 12 декабря 2017 года кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 января 2014 года в размере соответственно 6 499 451,70 руб., 1 246 748,50 руб., 3 416 915,04 руб., 2 878 289,92 руб., 1 736 855,08 руб., 2 122 084,80 руб., 1 709 257,20 руб., 10 102 943,22 руб., 3 933 376, 38 руб. (л.д. 16-24).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельных участков устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N 08-12/2017 от 21 декабря 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Статус" Малиашвили Т.В., являющейся членом саморегулируемой организации оценщиков некоммерческое партнерство "Деловой союз оценщиков" (л.д. 36-139).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года в размере соответственно 762 800 руб., 270 800 руб., 667 800 руб., 625 150 руб., 203 400 руб., 426 200 руб., 366 900 руб., 4 276 000 руб., 2 382 200 руб.
Для устранения возникших сомнений в определенной в отчете рыночной стоимости земельного участка определением Воронежского областного суда от 26 января 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 2045/6-4 от 27 марта 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет соответственно 1 921 583 руб., 682 285 руб., 1 682 224 руб., 1 578 848 руб., 512 273 руб., 1 073 760 руб., 876 904 руб., 4 701 634 руб., 1 930 486 руб. (л.д. 173-200).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 25 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 700 рублей (чек-ордер от 20 декабря 2017 года (л.д. 13).
Разрешая заявление ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 165 492 руб. из расчета 18 388 руб. за оценку одного объекта суд исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Грушина Юрия Ивановича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 859 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый зданием магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 921 583 (один миллион девятьсот двадцать одна тысяча пятьсот восемьдесят три) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 305 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектом торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 682 285 (шестьсот восемьдесят две тысячи двести восемьдесят пять) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 752 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> по направлению на юго-запад, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 682 224 (один миллион шестьсот восемьдесят две тысячи двести двадцать четыре) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 704 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 578 848 (один миллион пятьсот семьдесят восемь тысяч восемьсот сорок восемь) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 229 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, связанных с обслуживанием населения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 512 273 (пятьсот двенадцать тысяч двести семьдесят три) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины и гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 073 760 (один миллион семьдесят три тысячи семьсот шестьдесят) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 392 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый магазином, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 876 904 (восемьсот семьдесят шесть тысяч девятьсот четыре) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 191 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленные и коммунальные объекты с санитарно-защитной зоной 50-300 м с широким спектром коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 701 634 (четыре миллиона семьсот одна тысяча шестьсот тридцать четыре) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 189 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занятый отдельно стоящим нежилым зданием для коммерческих целей, расположенный по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 1 830 486 (один миллион восемьсот тридцать тысяч четыреста восемьдесят шесть) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 25 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу Грушина Юрия Ивановича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по производству судебной экспертизы в сумме 165 492 (сто шестьдесят пять тысяч четыреста девяносто два) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка