Решение Кировского областного суда от 18 сентября 2020 года №3а-97/2020

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 3а-97/2020
г. Киров "18" сентября 2020 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Моисеева К.В.,
при секретаре Соловьевой Е.В.,
с участием прокурора Русановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А к Законодательному Собранию Кировской области о признании недействующим в части Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N <данные изъяты> "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях",
установил:
А. обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Законодательному Собранию Кировской области о признании недействующим пункта 6 статьи 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N <данные изъяты> "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". В обоснование заявленных требований указал, что указанным положением дополнительно к местам, установленным Федеральным законом от 19.06.2004 г. N <данные изъяты> "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", отнесены места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий: территории, непосредственно прилегающие к вокзалам, аэропортам, объектам жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и др.); зданиям, в которых размещены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; зданиям, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; детским и спортивным площадкам, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства. Оспариваемая норма послужила основанием для отказа администрации г. Кирова в согласовании проведения публичного мероприятия со ссылкой на нахождение места проведения планируемого публичного мероприятия в 100 метрах от образовательных, медицинских, спортивных организаций. Ограничения, закрепленные в пункте 6 статьи 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N <данные изъяты>, запрещающие проводить публичные мероприятия в радиусе от территорий, занимаемых перечисленными объектами, приводят к невозможности проведения публичных мероприятий в центре города, что создает препятствия в реализации на территории Кировской области права на свободу мирных собраний. Данный запрет на проведение публичных мероприятий, установленный представительным органом Кировской области, противоречит части 2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не предусматривающей подобного рода запрета, не соответствует положениям Конституции Российской Федерации и свидетельствует о выходе представительного органа за пределы его компетенции.
Выслушав А. и его представителя К., поддержавших доводы и требования административного искового заявления, представителя Законодательного собрания Кировской области - С., полагавшую административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Русановой О.А., указавшей на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации названного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Законодательным Собранием Кировской области 06.11.2012 г. принят Закон Кировской области N <данные изъяты> "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который опубликован в печатном издании "Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области", 20.12.2012 г. N <данные изъяты>), ст. 5076, являющемся в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.01.2006 г. N <данные изъяты> источником официального опубликования нормативных правовых актов Законодательного Собрания Кировской области, и вступило в силу с 23.11.2012 г.
Законом Кировской области от 04.08.2015 г. N 557 "О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", принятым постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.07.2015 г. N <данные изъяты> в статью 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N <данные изъяты> внесены изменения, указанная статья изложена в следующей редакции: "Дополнительно к местам, установленным Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", отнести следующие места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий: 1) вокзалы, аэропорты, объекты жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения, гидротехнические сооружения и др.); 2) здания, в которых размещены культурные, просветительские, развлекательные, торгово-развлекательные центры, рынки, культовые организации, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 3) здания, в которых располагаются медицинские, физкультурно-оздоровительные, спортивные, детские и образовательные организации, организации культуры, социальной защиты, а также территории и сооружения, относящиеся к указанным объектам; 4) детские и спортивные площадки; 5) остановки транспорта общего пользования; 6) территории, непосредственно прилегающие к зданиям и территориям указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи объектов, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти Кировской области или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.
05.08.2015 г. Закон Кировской области от 04.08.2015 г. N <данные изъяты> опубликован на официальном информационном сайте Правительства Кировской области (http://kirovreg.ru), являющемся в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.01.2006 г. N <данные изъяты> источником официального опубликования законов Кировской области, и внесенные им изменения вступили в силу 15.08.2015 г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 33 Устава Кировской области от 27.03.1996 г. N 12-ЗО, принятого Кировской областной Думой 29.02.1996 г., Законодательное Собрание Кировской области является высшим и единственным постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Кировской области. Законодательное Собрание области осуществляет законодательное регулирование на территории области в пределах ведения области и совместного с Российской Федерацией ведения, а также осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Изложенное свидетельствует о том, что Закон Кировской области, оспариваемый в части административным истцом, принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Кировской области, уполномоченным на то представительным органом государственной власти Кировской области - Законодательным Собранием Кировской области, в надлежащей форме, с соблюдением процедуры его принятия и правил введения нормативных правовых актов в действие.
Из материалов дела следует, что 06.08.2018 г. А. в администрацию г. Кирова подано уведомление о проведении 22.08.2018 г. двух публичных мероприятий в форме шествия и митинга с указанием цели заявленных публичных мероприятий: "Напоминание о значении российского триколора, который был возвращен после путча 1991 г. как символ политического курса страны на демократизацию и отказа от тоталитарного прошлого, о человеке, его правах и свободах как о высшей демократической ценности" с количеством участников до 50 человек.
Решением администрации г. Кирова от 08.08.2018 года отказано в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий в связи с тем, что указанные организатором публичных мероприятий маршрут шествия и место митинга находятся ближе 100 метров от границ территорий, на которых запрещается проведение митингов, шествий.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ отнесены территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Часть 1.1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ устанавливает, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.
Согласно части 2.2 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Анализ приведенных положений Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ позволяет сделать вывод, что федеральный законодатель, установив перечень мест, в которых запрещено проведение публичных мероприятий, предоставил субъекту Российской Федерации право дополнительно устанавливать места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий в форме собраний, митингов, шествий и демонстраций на территории данного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, возможность определения законом субъекта Российской Федерации оспариваемых административным истцом мест в качестве дополнительных мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, предоставлена Федеральным законом от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ, каких-либо норм, имеющих большую юридическую силу и ограничивающих право субъекта Российской Федерации определить места в качестве дополнительных мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий, не имеется.
Реализуя предоставленное федеральным законодателем полномочие, законодательный орган Кировской области в оспариваемом административным истцом пункте 6 статьи 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N 215-ЗО дополнительно в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности определилместа, на которых проведение публичных мероприятий, запрещается.
При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Ссылки административного истца на несоответствие п. 6 ст. 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Конституции Российской Федерации судом не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос соответствия оспариваемого положения закона субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации в соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, ст. 17 КАС РФ относится к подведомственности Конституционного Суда Российской Федерации и не может являться предметом рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., понесенные А. при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением, относятся на него и возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления А к Законодательному Собранию Кировской области о признании недействующим пункта 6 части 3 Закона Кировской области от 06.11.2012 г. N <данные изъяты> "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Кировского областного суда Моисеев К.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка