Решение Забайкальского краевого суда от 25 августа 2020 года №3а-97/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 3а-97/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Никифоровой Е.В.,
с участием:
представителя административных истцов Бобкова С.Б., Бобковой Н.И. - Даурцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бобкова С. Б., Бобковой Н. И., Бабкова П. Б. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
10 июля 2020 года Бабков П.Б. и Бобков С.Б., Бобкова Н.И., посредством представителя по доверенности Даурцевой С.В. обратились в Забайкальский краевой суд через Черновский районный суд г. Читы с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на длительное неисполнение решения Черновского районного суда г. Читы от 28 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-1390/2015, которым на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить административным истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Читы, общей площадью не менее 29 кв.м, жилой площадью не менее 18,3 кв.м. На основании исполнительного листа 9 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, которое постановлением судебного пристава-исполнителя окончено 18 ноября 2016 года, однако постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный лист административные истцы не получали, о прекращении исполнительного производства узнали только в ноябре 2019 года. В декабре 2019 года прокурор Черновского района, действующий в интересах административных истцов, обратился в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа. 13 марта 2020 года дубликат исполнительного листа был предъявлен в службу судебных приставов на исполнение. До настоящего времени решение суда не исполнено. Административные истцы указывают, что должником меры по исполнению решения суда по предоставлению жилого помещения не принимались, ввиду чего они вынуждены проживать в непригодном жилом помещении в отсутствие законных на то оснований, что причиняет им страдания.
На основании изложенного административные истцы просят взыскать с администрации городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей каждому, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Административные истцы Бобков С.Б., Бобкова Н.И. и Бабков П.Б., надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита", надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в письменных возражениях Подушкина Т.В. указала на отсутствие у администрации объективной возможности исполнить решение суда в связи с отсутствием свободного жилого фонда, наличием дефицита в бюджете городского округа, полагала заявленный размер компенсации чрезмерным, и с учетом принципа разумности и справедливости, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, просила уменьшить размер компенсации до 10 000 рублей. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Административный ответчик администрация городского округа "Город Чита" надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в письменных возражениях Шабухин А.В. полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на объективную невозможность исполнения соответствующего решения суда в установленный законом срок ввиду отсутствия свободных жилых помещений. Кроме того, указывает, что безусловных доказательств невозможности исполнения решения суду не представлено, данных об окончании исполнительного производства не имеется, работа по исполнению требований о предоставлении административным истцам жилого помещения администрацией продолжается. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю), надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административных истцов Бобкова С.Б. и Бобковой Н.И. - Даурцева С.В. требования доверителей поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Изучив материалы административного дела, гражданского дела, материалы исполнительного производства, заслушав представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 1 КАС РФ требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом рассмотрение административных исковых заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок положениями пункта 14 части 1 статьи 20 КАС РФ отнесено к подсудности краевого суда.
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона).
Аналогичные положения закреплены в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.
Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок для исполнения судебных актов, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Из материалов дела следует, что решением Черновского районного суда г. Читы от 28 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-1390/2015 удовлетворен иск прокурора Черновского района г. Читы в интересах Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б., на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность предоставить административным истцам вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Читы, общей площадью не менее 29 кв.м, жилой площадью не менее 18,3 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 29 июля 2015 года.
27 августа 2015 года на основании названного судебного решения выдан исполнительный лист серии ФС N, который в этот же день получен помощником прокурора и предъявлен для исполнения в службу судебных приставов.
9 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника администрации городского округа "Город Чита" возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения: обязать предоставить вне очереди Бобковой Н.И., Бобкову С.Б., Бабкову П.Б. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 29 кв.м, жилой площадью не менее 18,3 кв.м.
18 ноября 2016 года постановлением старшего судебного пристава МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю исполнительное производство N-ИП окончено в связи с невозможностью исполнения должником требований исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена. В постановлении об окончании исполнительного производства указано возвратить исполнительный документ взыскателю Бобковой Н.И.
Согласно ответу заместителя начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю Поповой А.В. от 19 августа 2020 года возможность предоставления копии материалов исполнительного производства N-ИП отсутствует, в связи с тем, что исполнительное производство подготовлено к уничтожению ввиду истечения сроков хранения.
13 января 2020 года заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в интересах Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б. в Черновский районный суд г. Читы с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа и восстановлении срока для предъявления его к исполнению, мотивированным неполучением взыскателями возвращенного судебным приставом-исполнителем исполнительного листа по окончании исполнительного производства, его утратой.
Определением Черновского районного суда г. Читы от 23 января 2019 года заявление заместителя прокурора Черновского района г. Читы удовлетворено, постановлено: выдать дубликат исполнительного листа по гражданскому делу N 2-1390/2015, восстановить срок для предъявления исполнительного листа к исполнению. При рассмотрении заявления судом установлено, что исполнительный лист по гражданскому делу N 2-1390/2015 утрачен при пересылке со службы судебных приставов в адрес взыскателей, о чем административным истцам стало известно в декабре 2019 года. Определение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.
27 февраля 2020 года на основании названного определения судом выдан дубликат исполнительного листа серии ФС N, который 3 марта 2020 года получен представителем Бобкова С.Б. и Бобковой Н.И. - М.Т.А. и 13 марта 2020 года предъявлен представителем Даурцевой С.В. для исполнения в МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю.
31 марта 2020 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении должника администрации городского округа "Город Чита" возбуждено исполнительное производство N-ИП; срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не установлен в соответствии с частью 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 июня 2020 года должнику администрации городского округа "Город Чита" установлен новый сроки исполнения требований исполнительного документа: до 30 июня 2020 года.
10 августа 2020 года вынесено постановление о предоставлении сведений о размере суммы денежных средств необходимой для полного и надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
До настоящего времени решение Черновского районного суда г. Читы от 28 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-1390/2015 не исполнено, жилое помещение Бобковой Н.И., Бобкову С.Б., Бабкову П.Б. не предоставлено.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Установленный законом двухмесячный срок исполнения, исчисляемый со дня первоначального возбуждения исполнительного производства, 9 ноября 2015 года, истек 9 января 2016 года, соответственно, право административных истцов на обращение в суд возникло 9 июля 2016 года.
Исчисляя общий срок продолжительности исполнения судебного решения, суд учитывает срок с момента первоначального возбуждения исполнительного производства (9 ноября 2015 года) до его окончания (18 ноября 2016 года), в совокупности со сроком, истекшим после повторного возбуждения исполнительного производства в связи с предъявлением взыскателями 13 марта 2020 года в службу судебных приставов дубликата исполнительного листа, поскольку в силу требований пункта 4 части 3 статьи 258 КАС РФ при разрешении настоящего дела подлежит оценке, в том числе, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Следовательно, общий срок продолжительности исполнения судебного акта до дня обращения Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б. с административным исковым заявлением составил 1 год 4 месяца 6 дней, срок исполнения, исчисляемый до момента вынесения решения суда, - 1 год 5 месяцев 21 день, срок исполнения требований исполнительного документа превышен на 1 год 3 месяца 21 день.
Указанный срок нельзя признать разумным, поскольку, согласно пояснениям представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" и представленным материалам, каких-либо конкретных действий по исполнению решения суда не производилось, жилое помещение, в том числе временное, административным истцам не предоставлялось.
Таким образом, в отношении административных истцов Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б. допущено нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, что служит основанием для присуждения в их пользу компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу административных истцов, суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Решение Черновского районного суда г. Читы от 28 мая 2015 года имеет целью восстановление нарушенного права на обеспечение жилым помещением Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б. по договору социального найма взамен жилого помещения, уничтоженного в результате пожара.
Таким образом, исполнение судебного решения, направленного на обеспечение административных истцов жилым помещением, является обязанностью органа местного самоуправления и не может быть поставлено в зависимость от организации работы органов и должностных лиц, исполняющих судебный акт, отсутствия необходимых для исполнения денежных средств.
Из пояснений представителя административных истцов установлено, что до настоящего времени, то есть уже на протяжении более 5 лет после вынесения решения суда, административные истцы вынуждены проживать в непригодном для проживании жилом помещении, предоставленном им знакомыми после пожара.
Вместе с тем, суд не может не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение подобного рода обязанности для органа местного самоуправления, выступающего в спорных правоотношениях в роли должника, имеет свои особенности, поскольку предполагает осуществление совокупности процедурных требований и ограничений, связанных с приобретением готового либо возведением нового жилья, подлежащего последующей передаче взыскателям. К их числу с учетом количества исполнительных производств, связанных с выполнением обязанности по предоставлению жилых помещений, следует отнести отсутствие свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих установленным техническим требованиям.
Учитывая продолжительность нарушения прав Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б., установленный факт неисполнения судебного акта в разумный срок, приняв во внимание значимость последствий его неисполнения для взыскателей, основываясь на принципах разумности и справедливости, суд считает, что требуемая заявителями сумма в 50 000 рублей в пользу каждого, является чрезмерной, и, с учетом принципов разумности и справедливости, практики Европейского суда по правам человека, определяет размер компенсации равным 30 000 рублей в пользу каждого административного истца.
При этом принимается во внимание то, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не предполагает возмещение материального ущерба, компенсации судебных расходов и издержек.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" присуждение компенсации представляет собой возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав граждан в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц, и не предполагает своей целью возмещение имущественного вреда, причиненного неисполнением решения суда, и не заменяет его.
С учетом установленных по делу обстоятельств, подлежит отклонению довод представителя комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" о том, что размер компенсации не должен превышать 10 000 рублей, как не основанный на материалах дела.
Подлежит отклонению и довод представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" об отсутствии свободного муниципального жилищного фонда, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности исполнить судебное решение в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Частью 4 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
С учетом приведенных норм настоящее решение о присуждении компенсации Бобковой Н.И., Бобкова С.Б., Бабкова П.Б. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Согласно пункту 14.82 Положения о комитете по финансам администрации городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 декабря 2014 года N 99 комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета городского округа.
Таким образом, органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта является комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита" за счет средств бюджета городского округа "Город Чита".
Понесенные каждым административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 рублей, в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию с комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" за счет средств бюджета городского округа "Город Чита".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бобкова С. Б., Бобковой Н. И., Бабкова П. Б. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Бобкову С. Б. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 100 (сто) рублей, перечислив их на счет Бобкова С. Б. N, открытый в Читинском отделении N ПАО Сбербанк (ИНН 7707083893, БИК 047601637, к/с 30101810500000000637).
Присудить Бобковой Н. И. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 100 (сто) рублей, перечислив их на счет Бобковой Н. И. N, открытый в АО "Почта Банк" (ИНН 3232005484, БИК 044525214, КПП 997950001, к/с 30101810245250000214).
Присудить Бабкову П. Б. за счет средств бюджета городского округа "Город Чита" компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, а также судебные расходы в размере 100 (сто) рублей, перечислив их на счет Бабкова П. Б. N, открытый в АО "Почта Банк" (ИНН 3232005484, БИК 044525214, КПП 997950001, к/с 30101810245250000214).
Решение подлежит исполнению комитетом по финансам администрации городского округа "Город Чита" за счет средств бюджета городского округа "Город Чита".
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка