Определение Владимирского областного суда от 23 июня 2020 года №3а-97/2020

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-97/2020
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Самылова Ю.В.
при секретаре Кротковой Ю.В.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Потапкова Г.А., административного истца Лашкова В.В. и его представителя по доверенности Золина В.Ю., представителя административных ответчиков Губернатора Владимирской области и администрации Владимирской области по доверенностям Шутовой О.М., рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лашкова Вячеслава Владимировича о признании недействующим со дня принятия пункта 34 Приложения N 1 к Указу Губернатора Владимирской области от 31 марта 2020 N 63 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38",
установил:
Решением Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7, от 30 марта 2020 года N 9 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации предписано обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия; принять меры по введению режима повышенной готовности, введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции; обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств и других мест с массовым пребыванием людей. На граждан возложена обязанность соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В соответствии с частью 1 статьи 27, подпунктом "г" статьи 48 Устава (Основного Закона) Владимирской области, Губернатор как высшее должностное лицо области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты - указы Губернатора области.
В целях недопущения распространения во Владимирской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принят Указ Губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года N 38 "О введении режима повышенной готовности" (далее также - Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38), который вступил в силу с момента его официального опубликования 17.03.2020. Нормативный правовой акт размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.03.2020.
31 марта 2020 года Указом Губернатора Владимирской области N 63 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38" (далее также - Указ Губернатора области от 31.03.2020 N 63) в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38 внесены изменения.
Нормативный правовой акт вступил в силу с момента его официального опубликования, он размещен на официальном интернет-портале правовой информации информации http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2020 и опубликован в газете "Владимирские ведомости", N 48, 02.04.2020.
Данным нормативным правовым актом (пункт 1, подпункт 1.1.) Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38 изложен в редакции согласно приложению N 1, в частности, пункт 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31.03.2020 N 63 изложен в следующей редакции:
"34. С 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:
- обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью;
- следование к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;
- осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории Владимирской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
- следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом;
- выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
- вынос твердых коммунальных отходов до ближайшего места накопления отходов.
Подтверждением необходимости следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, является служебное удостоверение, либо командировочное удостоверение, либо справка, выданная работодателем по форме, утвержденной администрацией области.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, а также организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь, и подрядных организаций, обеспечивающих аварийно-восстановительную работу и эксплуатацию сетей связи.
Гражданам соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное динстанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси".
14 апреля 2020 года Лашков В.В. обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением к Губернатору Владимирской области, администрации Владимирской области, в котором он просит признать недействующим пункт 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31 марта 2020 N 63 в части обязания граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, с 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно - эпидемиологической обстановки не покидать места проживания.
По мнению административного истца, пункт 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31 марта 2020 года N 63 в части обязания граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, с 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно - эпидемиологической обстановки не покидать места проживания, противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству, гарантирующему гражданам Российской Федерации право на свободу передвижения.
Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части принят Губернатором области с превышением полномочий, поскольку ни один закон Российской Федерации не дает главе субъекта полномочий на ограничение конституционных прав граждан в таком порядке.
17 апреля 2020 года определением судьи Владимирского областного суда административное исковое заявление Лашкова В.В. оставлено без движения, истцу предложено в срок до 19 мая 2020 года исправить недостатки административного искового заявления, включая обеспечить участие представителя, имеющего высшее юридическое образование.
20 мая 2020 года определением судьи Владимирского областного суда административное дело принято к производству Владимирского областного суда по первой инстанции с назначением по делу предварительного судебного заседания, делу присвоен номер - N 3а- 97/2020.
Представитель административного истца по доверенности Золин Владислав Юрьевич, имеющий высшее юридическое образование, в предварительном судебном заседании пояснил, что административный истец Лашков В.В. поддерживает заявленные исковые требования.
Судом в соответствии с частью 4 статьи 138 КАС РФ поставлен на обсуждение вопрос о прекращении производства по делу.
Выслушав по данному вопросу пояснения представителя административного истца Золина В.Ю., предложившего отложить судебное заседание и предоставить Лашкову В.В. время составить уточненное административное исковое заявление об оспаривании пункта 34, который в настоящее время значится под пунктом 35 в редакции действующего на момент настоящего предварительного судебного заседания Указа Губернатора Владимирской области от 09.06.2020 N 155, мнение представителя административных ответчиков Губернатора Владимирской области и администрации Владимирской области по доверенности Шутовой О.М., оставившей вопрос на усмотрение суда, исследовав материалы дела и выслушав пояснения Лашкова В.В., относящиеся к данному вопросу, заслушав заключение прокурора Потапкова Г.А., полагавшего, что административное дело подлежит прекращению, областной суд находит, что имеются основания для прекращения производства по делу, исходя из следующего.
Как указано выше в соответствии с частью 1 статьи 27, подпунктом "г" статьи 48 Устава (Основного Закона) Владимирской области, Губернатор как высшее должностное лицо области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты - указы Губернатора области.
Указом Губернатора области от 31.03.2020 N 63, внесены изменения в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38, которые вступили в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.04.2020.
Данным нормативным правовым актом Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38 изложен в редакции согласно приложению N 1, пунктом 34 которого установлены ограничения в частности: обязанность с 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением отдельных случаев, указанных в пункте 34.
Административный истец в настоящем деле оспаривает пункт 34 приложения N 1 к Указу Губернатора Владимирской области от 31 марта 2020 года N 63 в части обязания граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, с 14.00 часов 31.03.2020 до улучшения санитарно - эпидемиологической обстановки не покидать места проживания, полагая, что в названной части он противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству, гарантирующему гражданам Российской Федерации право на свободу передвижения.
Указами Губернатора Владимирской области от 02.04.2020 N 71, от 03.04.2020 N 75, от 08.04.2020 N 84 внесены изменения и дополнения в пункт 34, однако приведенная выше оспариваемая редакция положения пункта 34 Указа Губернатора области от 31.03.2020 N 63 не изменилась.
Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, до рассмотрения по существу Владимирским областным судом административного дела N 3а - 97/2020 об оспаривании в части нормативного правового акта - пункта 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31.03.2020 года N 63, оспариваемый Указ Губернатора утратил силу и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку согласно пункту 1 Указа Губернатора Владимирской области от 28.04.2020 N 110 "О внесении изменения в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38" (далее также Указ Губернатора области от 28.04.2020 N 110) пункт 34 изложен в новой редакции. Указ Губернатора области от 28.04.2020 N 110 вступил в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, - 28.04.2020.
Однако новая редакция пункта 34 не является предметом спора по настоящему административному делу, поскольку данная редакция пункта 34 административным истцом не оспаривается.
Истцом оспаривается норма, пункт 34 приложения N 1, в редакции Указа Губернатора области от 31 марта 2020 года N 63, которая действовала в период с 14.00 часов 31.03.2020 до 28.04.2020.
Установленные Указом Губернатора области от 28.04.2020 N 110 ограничения (правила), хотя и являются по сути аналогичными прежней редакции пункта 34, особенно в части, обязывающей временно до отмены режима повышенной готовности граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), тем не менее тождественными им не являются, поскольку устанавливают иной промежуток временных ограничений, а именно не с 14.00 часов 31.03.2020, как было в прежней редакции пункта 34, а с 28.04.2020 - дня вступления в силу Указ Губернатора Владимирской области от 28.04.2020 N 110, также изменено содержание ограничений.
Указ Губернатора области от 28.04.2020 N 110 действовал в период с 28.04.2020 по 30.04.2020.
Указом Губернатора Владимирской области от 30.04.2020 N 118 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38", (далее также Указ Губернатора области от 30.04.2020 N 118) вступившим в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, - 30.04.2020 пункт 34 Указа Губернатора области от 17.03.2020 N 38 изложен в новой редакции, которая стала действовать с 30.04.2020.
Ограничения (правила), установленные Указом Губернатора области от 30.04.2020 N 118 хотя и являются также аналогичными прежней редакции пункта 34, в части, обязывающей временно до отмены режима повышенной готовности граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), тем не менее тождественными им также не являются, поскольку устанавливают иной промежуток временных ограничений, а именно с 30.04.2020, также изменено содержание ограничений.
В редакции Указа Губернатора области от 30.04.2020 N 118 (за исключением абзаца 18 пункта 34, действующего в редакции Указа Губернатора Владимирской области от 08.05.2020 N 122 "О внесении изменения в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38", вступившим в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,-08.05.2020,) пункт 34 действовал до внесения изменений Указом Губернатора Владимирской области от 15.05.2020 N 134, которым пункты 20-36 предписано считать пунктами 21-37, соответственно, пункт под номером 34, стал пунктом под номером 35. Указ Губернатора Владимирской области от 15.05.2020 N 134 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,-15.05.2020.
Новая редакция пункта 34 установленная Указами Губернатора Владимирской области от 30.04.2020 N 118 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38" и от 08.05.2020 N 122 "О внесении изменения в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38" также не является предметом спора по настоящему административному делу, поскольку данная редакция пункта 34 административным истцом не оспаривается.
Указом Губернатора Владимирской области от 29.05.2020 N 151, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru,-29.05.2020, в пункт 35 внесены отдельные изменения, не затрагивающие обязанности граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением отдельных случаев.
В соответствие с Указом Губернатора Владимирской области от 09.06.2020 N 155 пункт 35 изложен в следующей новой редакции:
"35. Временно до отмены режима повышенной готовности обязать граждан, проживающих и (или) временно находящихся на территории Владимирской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:
а) обращение за медицинской помощью, в правоохранительные органы и случаи прямой угрозы жизни и здоровью;
б) следование к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена;
в) осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории Владимирской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;
г) следование к ближайшему месту приобретения товаров, услуг, реализация которых не ограничена;
д) выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
е) вынос твердых коммунальных отходов до ближайшего места накопления отходов;
ж) следование к месту (от места) ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, строительства и (или) эксплуатации жилого дома, а также нахождение на указанных земельных участках и объектах, за исключением граждан, в отношении которых выданы постановления Главного государственного санитарного врача по Владимирской области (его заместителя) о нахождении в режиме изоляции;
з) осуществление волонтерской деятельности для помощи лицам в возрасте старше 65 лет, а также одиноко проживающим маломобильным гражданам;
и) следование к близкому родственнику старше 65 лет, а также одиноко проживающим маломобильным родственникам для оказания им помощи в доставке продуктов питания, предметов первой необходимости в целях обеспечения режима самоизоляции;
к) занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе при условии совместных занятий в количестве не более 2 человек и расстоянии между занимающимися не менее 5 метров;
л) прогулки на улице в количестве не более 2 человек вместе при условии социального динстанцирования не менее 1,5 метров и исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок....".
Редакция пункта 35, установленная Указом Губернатора Владимирской области от 09.06.2020 N 155, опубликованная на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.06.2020 и действующая с 09.06.2020 на момент настоящего предварительного судебного заседания, предметом спора по настоящему административному делу также не является, поскольку данная редакции пункта 35 административным истцом в настоящем деле не оспаривается.
Намерение истца оспорить указанную редакцию, озвученное им и его представителем в предварительном судебном заседании, возможно лишь путем предъявления нового административного искового заявления с новым предметом требования.
Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 КАС РФ, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).
Таким образом, в силу изложенных выше норм суд не вправе выйти за предмет заявленных требований.
Истцом оспаривается пункт 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31 марта 2020 года N 63, который действовал в период с 14.00 часов 31.03.2020 до 28.04.2020.
В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие прекращению производства по административному делу, отсутствуют.
В предварительном судебном заседании административный истец Лашков В.В. и его представитель Золин В.Ю. пояснили, что административный истец поддерживает заявленные исковые требования, при этом Лашков В.В. указал, что в период действия пункта 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31 марта 2020 года N 63, с 14.00 часов 31.03.2020 до 28.04.2020 последний не применялся к административному истцу, он не был на основании данного Указа (пункта 34 приложения N 1) привлечен к какой либо юридической ответственности и не вступал в правоотношения, которые требуют защиты его субъективных прав. Однако оспариваемая норма Указа создала неудобства, связанные с невозможностью свободно посещать медицинские учреждения, что было необходимо в связи с рождением в семье ребенка. Не отрицал, что в настоящее время отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, утратившим свое действие Указом Губернатора области от 31 марта 2020 года N 63. Однако нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца существует действием пункта 35 Указа Губернатора Владимирской области от 29.05.2020 N 151, действующего в настоящее время, который он намерен оспаривать в суде.
Как указано в разъяснениях, приведенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", производство по делу подлежит прекращению, если оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Следовательно, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в Определении от 16.02.2006 N 13-О отметил то, что утрата нормативным правовым актом силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права, - оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений. Гражданин, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним (статья 120, часть 2, Конституции Российской Федерации; часть 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
Аналогичная позиция отмечена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 года N 1447-О.
Таким образом, из материалов настоящего административного дела, содержания административного искового заявления Лашкова В.В., его объяснений в предварительном судебном заседании, не усматривается, что действие пункта 34 приложения N 1 к Указу Губернатора области от 31.03.2020 года N 63, в период действия указанной редакции нормативного правового акта, повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, которые требуют судебной защиты в порядке абстрактного нормоконтроля, посредством признания незаконным нормативного правового акта, утратившего силу и на момент проведения предварительного судебного заседания, являющегося недействующим.
В силу части 2 статьи 194, пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
При обращении в суд административный истец Лашков Вячеслав Владимирович, согласно чеку - ордеру по операции N 159 от 06.04.2020 года оплатил государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей, которая подлежит возврату в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 138, 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определил:
производство по делу по административному исковому заявлению Лашкова Вячеслава Владимировича о признании недействующим со дня принятия пункта 34 Приложения N 1 к Указу Губернатора Владимирской области от 31 марта 2020 N 63 "О внесении изменений в Указ Губернатора области от 17.03.2020 N 38" - прекратить.
Возвратить Лашкову Вячеславу Владимировичу уплаченную государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно чеку - ордеру по операции от N 159 от 06.04.2020 года.
Определение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение в течение пятнадцати дней.
Судья Владимирского областного суда Ю.В.Самылов
Мотивированное определение изготовлено 26.06.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка