Решение Калининградского областного суда от 24 октября 2019 года №3а-97/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 3а-97/2019
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
с участием прокурора - Ботвиной Л.В.
при секретаре - Лемех М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Никитиной Елены Ивановны к Гурьевскому окружному совету депутатов муниципального образования "Гурьевский городской округ" об оспаривании генерального плана МО "Гурьевский городской округ", утвержденного решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, и правил землепользования и застройки муниципального образования "Большеисаковское сельское поселение"", входящего в состав Гурьевского муниципального района", утвержденных решением Большеисаковского сельского совета депутатов от 15 февраля 2013 года N 142, в части отображения зоны санитарного разрыва от железной дороги в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N,
УСТАНОВИЛ:
Никитина Е.И. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она (Никитина Е.И.), Заика Л.Л. и Толстиков С.М. являются сособственниками земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет 8 декабря 2006 года, площадью 500 кв.м, с кадастровым номером N, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома, а также расположенного на данном земельном участке жилого дома общей площадью 358,5 кв.м с кадастровым номером N по <адрес>. Правилами землепользования и застройки МО "Большеисаковское сельское поселение"", которое ранее входило в состав Гурьевского муниципального района, преобразованного Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года N 229 в Гурьевский городской округ, утвержденными решением Большеисаковского сельского совета депутатов от 15 февраля 2013 года N 142, земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", для которой установлен, помимо прочих, условно разрешенный вид использования земельного участка - малоэтажная многоквартирная застройка (предельное количество надземных этажей, включая мансардный - 4). 22 мая 2019 года сособственники земельного участка обратились в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в чем 27 мая 2019 года Агентством было отказано по мотиву расположения земельного участка в зоне санитарного разрыва от железной дороги, в которой СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружений и иных объектов" запрещает размещать жилую застройку. В материалах по обоснованию генерального плана МО "Гурьевский городской округ", утвержденного решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, на карте границ зон с особыми условиями использования территории, а также на карте градостроительного зонирования территории и карте границ зон с особыми условиями использования в составе правил землепользования и застройки МО "Большеисаковское сельское поселение", которые применяются до утверждения правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N отображена зона санитарного разрыва от железной дороги, что, по утверждению Никитиной Е.И., нарушает ее право на установление условно разрешенного вида использования земельного участка и противоречит закону при том, что проект зоны санитарного разрыва не разрабатывался и не утверждался в порядке, предусмотренном СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и, более того, по сообщению бывшего правообладателя железнодорожного пути - ООО "ПЖТ Думпкар" - железнодорожный путь необщего пользования, проходивший вдоль земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N демонтирован.
В судебном заседании представитель Никитиной Е.И. - Байзакова Ю.Р. административные исковые требования поддержала.
Представитель Гурьевского окружного совета депутатов в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, административный ответчик извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений на административное исковое заявление и каких-либо ходатайств не представил.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Заика Л.Л., Толстиков С.М., Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, ООО "ПЖТ Думпкар".
Заика Л.Л. и Толстиков С.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, возражений на заявленные требования не представили.
Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области представило письменный отзыв на административное исковое заявление, суть которых сводится к тому, что отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования ориентировочных размеров санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) не противоречит закону и направлено на обеспечение справедливого баланса между публичными интересами и правами частных лиц.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Калининградской области - Дудик Н.Г. пояснил, что обращений ООО "ПЖТ Думпкар" по установлению зоны санитарного разрыва от железной дороги в районе ул.Молодежная в пос.Малое Исаково не поступало.
ООО "ПЖТ Думкар" представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, не оспаривало факт демонтажа железнодорожного пути необщего пользования, проходившего вдоль земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером N, и представило соглашения об изъятии у ООО "ПЖТ Думпкар" части земельных участков и железнодорожных путей в Гурьевском районе для государственных нужд Калининградской области.
Выслушав пояснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (статья 3 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 (в первоначальной редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, действовавшей на момент принятия оспариваемых в части правил землепользования и застройки), пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселения, городского округа относится к вопросам местного значения поселения, городского округа, по которым представительным органом муниципального образования принимаются
Законом Калининградской области от 29 мая 2013 года N 229 "Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории" территории входивших в состав Гурьевского муниципального района поселений, в том числе территория Большеисаковского сельского поселения, объединены без изменения границ общей территории Гурьевского муниципального района и городское поселение, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Гурьевского муниципального района, наделено статусом городского округа.
1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области", которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.
Статьей 2 названного Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области, разработка которых была начата до вступления в силу настоящего Закона, утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области.
Оспариваемый в части генеральный план муниципального образования "Гурьевский городской округ" утвержден решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, а правила землепользования и застройки муниципального образования "Большеисаковское сельское поселение" - решением Большеисаковского сельского совета депутатов Гурьевского муниципального района от 15 февраля 2013 года N 142.
При этом правила землепользования и застройки сельского поселения в редакции решения Гурьевского окружного совета депутатов от 31 августа 2018 года N 161 об изменении карты градостроительного зонирования до настоящего времени действуют на данной территории до принятия правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа.
При этом правила землепользования и застройки сельского поселения приняты, а разработка генерального плана городского округа начата до вступления в силу Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года N 19.
Правила землепользования и застройки Большеисаковского сельского поселения с внесенными изменениями и генеральный план Гурьевского городского округа размещены на официальном сайте администрации МО "Гурьевский городской округ" в виде графических и текстовых материалов.
Таким образом, оспариваемые в части генеральный план муниципального образования "Гурьевский городской округ" и правила землепользования и застройки муниципального образования "Большеисаковское сельское поселение" приняты уполномоченными органами в пределах их компетенции с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, а также процедуры их официального опубликования, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в частности, зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, помимо иных, санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).
В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 4 ГрК РФ в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации, к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон и санитарных разрывов, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно пункту 2.6 СанПиН для линий железнодорожного транспорта устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Из приведенных норм следует, что генеральным планом и правилами землепользования и застройки муниципального образования непосредственно не разрешаются вопросы установления размера и границ зон санитарной охраны, в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат отображению зоны с особыми условиями использования территории, установленные в соответствии с законодательством о санитарном благополучии населения.
При этом величина санитарного разрыва подлежит установлению в каждом конкретном случае на основании соответствующих расчетов в целях предупреждения и устранения вредного воздействия на человека.
Как следует из материалов дела, ООО "ПЖТ Думпкар" не обращалось в уполномоченные органы по вопросу установления зоны санитарного разрыва от железной дороги в районе ул.Молодежная в пос.Малое Исаково.
Более того, согласно письменному сообщению ООО "ПЖТ Думпкар" от 14 июня 2019 года железнодорожный путь необщего пользования к настоящему времени демонтирован в связи с изъятием земель для строительства автомобильной дороги.
Факт изъятия земель объективно подтвержден представленными ООО "ПЖТ Думпкар" соглашениями от 25 декабря 2017 года об изъятии для государственных нужд Калининградской области земельного участка и железнодорожных путей в Гурьевском районе, заключенными между ООО "ПЖТ Думпкар" и Агентством по имуществу Калининградской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отображение в генеральном плане и правилах землепользования и застройки зоны санитарного разрыва, не утвержденной в установленном порядке, от железнодорожного пути, демонтированного и вследствие этого не оказывающего неблагоприятного воздействия на окружающую среду, противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемые в части муниципальные правовые акты приняты уполномоченными органами в нарушение законодательства о санитарном благополучии населения, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Определяя дату, с которой оспариваемые правовые акты подлежат признанию не действующими, суд соглашается с позицией административного истца о необходимости признать не действующими и не подлежащими применению генеральный план и правила землепользования и застройки в оспариваемой части с даты вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Никитиной Елены Ивановны удовлетворить.
Признать не действующими не подлежащими применения с даты вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования "Гурьевский городской округ", утвержденный решением Гурьевского окружного совета депутатов от 24 января 2019 года N 190, и правила землепользования и застройки муниципального образования "Большеисаковское сельское поселение"", утвержденные решением Большеисаковского сельского совета депутатов от 15 февраля 2013 года N 142 (в редакции решения Гурьевского окружного совета депутатов от 31 августа 2018 года N 161), в части отображения зоны санитарного разрыва от железной дороги в пределах границ земельного участка с кадастровым номером N.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1 апелляционный суд общей юрисдикции через Калининградский областной суд в течение одного месяца.
Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2019 года.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка