Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 ноября 2019 года №3а-97/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 3а-97/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" о признании в части недействующими приложение 4 к приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26 декабря 2018 г. N 7-э "О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия и Министерства экономического развития Республики Хакасия", приложение к приказу от 28 декабря 2018 г. N 8-э "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год", приложение 1, пункт 2 таблицы 1 к приказу от 28 декабря 2018 г. N 9-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
26 декабря 2018 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия издан приказ N 7-э "О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия и Министерства экономического развития Республики Хакасия" (далее - Приказ N 7-э).
Пунктом 4 данного приказа приложение 2 к приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 29 июня 2018 г. N 3-э "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для Черногорского филиала общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис", в отношении которого тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" изложено в редакции согласно приложению 4 (далее - Приложение 4 к Приказу N 7-э).
Приложением 4 к Приказу N 7-э установлена необходимая валовая выручка (далее - НВВ) Черногорского филиала общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" на долгосрочный период регулирования 2018-2020 годов (без учета оплаты потерь); на 2019 год установлена НВВ в размере 14671,34 тыс. рублей.
28 декабря 2018 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия издан приказ N 8-э "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" (далее - Приказ N 8-э).
Пунктом 1 данного приказа установлены на 2019 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, участвующими в процессе электроснабжения потребителей Республики Хакасия, согласно приложению.
Приложением (пункт 1) установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Черногорским филиалом общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис".
28 декабря 2018 г. Министерством экономического развития Республики Хакасия издан приказ N 9-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2019 год" (далее - Приказ N 9-э).
Пунктом 1 данного приказа установлены на 2019 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия, поставляемой прочим потребителям, согласно приложению 1.
Пунктом 2 таблицы 1 определен размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2019 год для Черногорского филиала общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" - НВВ без учета оплаты потерь в размере 14671,34 тыс. рублей.
Общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис" (далее - ООО "Энергосервис") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в указанной выше части приказов Министерства экономического развития Республики Хакасия.
В обоснование требований ООО "Энергосервис", ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, считая неправильным действия регулирующего органа по исключению из расчетов экономически обоснованных расходов организации, указывает, что оспариваемые в части приказы противоречат как нормам Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), так и положениям Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", положениям приказов Федеральной службы по тарифам от 06 августа 2004 г. N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", от 17 февраля 2012 г. N 98-э "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки".
В судебном заседании представитель административного истца Хусаинова О.А. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.
Определением от 26 сентября 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство экономического развития Республики Хакасия, в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - ООО "Электросервис", ОАО "Российские железные дороги", ООО "Межрайонные распределительные сети", МУП города Абакана "Абаканские электрические сети", ПАО "Межрегиональные распределительные электрические сети Сибири" (далее - ПАО "МРСК Сибири").
Административные ответчики Министерство экономического развития Республики Хакасия, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия представили письменные отзывы (возражения), в которых, ссылаясь на законность оспариваемых в части региональных правовых актов, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Сибири" Белоглазова М.В., поддержав правовую позицию административных ответчиков, полагала, что требования удовлетворению не подлежат.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.
Выслушав объяснения присутствующих лиц, заслушав заключение участвующего прокурора Тулиной О.Е., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 6 статьи 208 КАС РФ закрепляет, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 8 статьи 213 КАС РФ).
Оспариваемые в части приказы подлежат проверке на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на дату их принятия (на 26, 28 декабря 2018 г.).
В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона N 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
На основании подпунктов 55, 55.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 28 июля 2017 г. N 388 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 14.07.2017 N 41-ПП "О внесении изменения в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2009 N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия" Министерство экономического развития Республики Хакасия реорганизовано путем присоединения к нему Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 декабря 2017 г. N 631 внесены изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 г. N 153 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Республики Хакасия".
Согласно данным изменениям Министерство экономического развития Республики Хакасия наделено полномочиями исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, осуществляющего функции в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), в том числе и в сфере установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
11 февраля 2019 г. Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия принято постановление N 21 "О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 29.12.2018 N 87-ПП "О внесении изменений в приложение к постановлению Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2009 N 07-ПП "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия".
Подпунктом 3 пункта 1, подпунктом 5 пункта 3 указанного постановления Министерство экономического развития Республики Хакасия реорганизовано путем выделения из него Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, которому переданы функции реорганизуемого Министерства экономического развития Республики Хакасия, в том числе в сферах тарификации (ценообразования) электрической энергии (мощности); тарификации (ценообразования) тепловой энергии (мощности); энергосбережения и повышения энергетической эффективности; регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. N 175 утверждено Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
В силу пункта 1.1 Положения Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее - Госкомитет) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).
29 мая 2019 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия.
Согласно статье 12 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. N 18-ЗРХ "О нормативных правовых актах Республики Хакасия" приказ исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, имеющий нормативный характер, - нормативный правовой акт, принятый по вопросам, входящим в полномочия исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия и законов Республики Хакасия, постановлений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, постановлений Правительства Республики Хакасия.
В соответствии с частью 1 статьи 28 названного Закона официальным опубликованием законов Республики Хакасия и иных нормативных правовых актов считается первая публикация их полного текста в следующих официальных изданиях: в газете "Хакасия"; в газете "Хабар"; в бюллетене "Вестник Хакасии"; или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Оспариваемые Приказы N 7-э, N 8-э, N 9-э опубликованы на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 17 января 2019 г.
Таким образом, оспариваемые региональные правовые акты приняты уполномоченным органом (Министерством экономического развития Республики Хакасия) в пределах предоставленных полномочий, порядок опубликования и введения в действие не нарушен.
Пункт 2 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ закрепляет, что при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в том числе следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на тепловую энергию и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.
В силу пункта 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).
К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
ООО "Энергосервис" 26 апреля 2018 г. обратилось в Министерство экономического развития Республики Хакасия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019-2021 годы.
Приказом Министерства экономического развития Республики Хакасия от 07 мая 2018 г. открыто тарифное дело N э-3/19 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2019-2021 годов".
Административным ответчиком в материалы дела представлено экспертное заключение по тарифному делу N э-3/19, проведенное до издания оспариваемых приказов.
Иными лицами, участвующими в деле, в том числе и административным истцом, не представлены иные экспертные заключения, в то время как, пункт 22 Правил регулирования предоставляет такое право.
Из протоколов заседания правления Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26 декабря 2018 г. N 6 и от 28 декабря 2018 г. N 7 следует, что в повестку дня входит, в том числе: корректировка необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности на долгосрочный период регулирования 2018-2020 годов на 2019 год; об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным сетям Республики Хакасия на 2019 год; утверждение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2019 год.
В пункте 2 Основ ценообразования дано определение понятию "необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Пункт 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов: расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).
В силу пункта 24 Правил регулирования в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных настоящими Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).
Из административного искового заявления, дополнений к нему, пояснений представителя административного истца следует, что органом регулирования, по мнению ООО "Энергосервис", неправомерно исключены из расчета следующие расходы: расходы, связанные с производством и реализацией продукции; прочие вспомогательные расходы; работы и услуги производственного характера; ремонт основных фондов; специализированные производственные услуги; затраты на оплату труда; отчисление на социальные нужды; амортизация основных средств; прочие затраты, непроизводственные расходы (налоги и другие обязательные платежи); налог на землю; балансовая прибыль; другие затраты, относимые на себестоимость продукции; транспортные услуги; услуги связи; расходы на услуги вневедомственной охраны; расходы на консультационные услуги; расходы на информационные услуги; расходы на экологическую безопасность; командировочные расходы; расходы, связанные с арендой имущества; другие прочие расходы.
Вместе с тем из представленных материалов тарифного дела, протоколов заседаний правления Министерства экономического развития Республики Хакасия, экспертного заключения следует, что регулирующий орган правомерно исключил из расчетов указанные суммы, посчитав их экономически необоснованными и не связанными с осуществлением регулируемой деятельностью.
Так, орган регулирования исключил прочие вспомогательные расходы в размере 80,38 тыс. рублей, расходы, связанные с услугой по утилизации отходов в размере 0,66 тыс. рублей, указав, что заявленное организацией увеличение не подтверждено соответствующими документами.
Исключены расходы по статье затрат "Ремонт основных средств". При этом орган регулирования исходил из мотивированной позиции, изложенной в письменной форме от 19 октября 2018 г., членом экспертной группы Яркиным А.И., что не противоречит Основам ценообразования и Правилам регулирования.
В ходе рассмотрения настоящего дела административный истец не предоставил доказательства того, что документы, подтверждающие экономическое обоснование расходов на ремонт основных средств на общую сумму 19 622,52 тыс. рублей, их необходимость, были представлены в орган регулирования.
Исключены расходы за специализированные производственные услуги в размере 5 580,12 тыс. рублей. Орган регулирования исходил из того, что прочие затраты на эксплуатационное и оперативное обслуживание электрооборудования необоснованны, в связи с отсутствием детальной расшифровки по статьям затрат и документов обосновывающих объем и стоимость данных расходов.
Исключены расходы на оплату труда в размере 2 019,19 тыс. рублей, отчисления на социальные нужды в размере 613,84 тыс. рублей. При этом административный ответчик правомерно признал экономически обоснованными расходами только расходы за период работы Черногорского филиала ООО "Энергосервис" в статусе ТСО, определенные на основании данных по фактической ежемесячной численности и среднемесячной заработанной плате в размере 42 801,36 рублей, учтенной в тарифно-балансовом решении на 2017 год. Документов, опровергающих данный вывод, в орган регулирования представлено не было.
Исключены расходы по статье "Амортизация основных средств" в размере 227,50 тыс. рублей. Экономически обоснованными затратами признаны расходы за период работы Черногорского филиала ООО "Энергосервис" в статусе ТСО, определенными исходя из ежемесячных сумм амортизационных отчислений, рассчитанных на основании представленных инвентарных карточек учета основных средств с учетом максимального срока полезного использования по соответствующей амортизационной группе за исключением амортизационных отчислений по объекту основных средств трансформатор ТДТН-25000/110 УХЛ1. Исходя из схем соединения электрических сетей с обозначением трансформаторных подстанций, а также линий электропередач следует, что на подстанциях отсутствует трансформатор мощностью 25 МВА, в том числе, отсутствует трансформатор ТДТН-25000/110 УХЛ1.
Исключены прочие расходы в размере 75,32 тыс. рублей. Экономически обоснованными признаны расходы за период работы Черногорского филиала ООО "Энергосервис", исходя из фактических затрат за 2017 год.
Исключены непроизводственные расходы, в том числе и налог на землю в размере 4,62 тыс. рублей, балансовая прибыль в размере 0,16 тыс. рублей. Экономически обоснованными признаны расходы за период работы Черногорского филиала ООО "Энергосервис", исходя из фактических затрат за 2017 год в размере 16,40 тыс. рублей.
Исключены транспортные расходы. Заявленные предприятием фактические расходы в размере 1977,08 тыс. рублей исключены в полном объеме в связи с тем, что не доказана их экономическое обоснование.
Исключены расходы, связанные с услугами связи, в размере 30,95 тыс. рублей. Экономически обоснованными приняты только расходы исходя из фактических помесячных затрат.
Исключены расходы на услуги вневедомственной охраны в размере 2 426,52 тыс. рублей. Не представлено доказательств необходимости осуществлять охрану объектов в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
Исключены расходы на консультационные услуги в размере 121,69 тыс. рублей, расходы на информационные услуги в размере 16,11 тыс. рублей, в связи с недоказанностью экономически обоснованных расходов.
Исключены расходы на экологическую безопасность в размере 99 тыс. рублей, в связи с недоказанностью необходимости данных расходов, связанных с производственной деятельностью.
Исключены командировочные расходы в размере 126,66 тыс. рублей, в связи отсутствием доказательств необходимости данных расходов.
Исключены расходы, связанные с арендой имущества в размере 331,28 тыс. рублей, поскольку не представлен расчет арендной платы, не предоставлены документы, подтверждающие начисление амортизации, а также документы, подтверждающие уплату налогов и иных обязательных платежей.
Исключены прочие расходы в размере 91,87 тыс. рублей, в связи с не предоставлением экономического обоснования данных расходов.
При рассмотрении настоящего административного дела административные ответчики подтвердили законность оспариваемых актов, при этом обосновав, что, исключая из расчета расходы, представленные ООО "Энергосервис" в тарифное дело, орган регулирования исходил из того, что экономически обосновать расходы и документально их подтвердить должна коммерческая организация, осуществляющая регулируемую деятельность, до принятия нормативного правового акта; при этом расходы должны быть не только экономически обоснованными, но и непосредственно связанными с осуществлением регулируемой деятельности - деятельности по передаче электрической энергии.
Документам, представленным в тарифное дело, дана надлежащая мотивированная оценка органом регулирования, основанная на полном анализе всех материалов, что отражено в экспертном заключении, протоколах заседаний правления, подтверждается мотивированными письменными пояснениями, сделанными в ходе рассмотрения настоящего административного дела.
Не согласиться с правовой позицией административных ответчиков суд оснований не находит.
Довод административного истца о том, что орган регулирования Республики Хакасия при принятии оспариваемых нормативных актов нарушил пункт 10 Основ ценообразования, не согласовав устанавливаемые размеры НВВ с органом регулирования другого субъекта Российской Федерации (Красноярского края), не обоснован.
В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования, если деятельность организации регулируется органами 2 и более субъектов Российской Федерации, регулирующие органы обязаны согласовывать устанавливаемые ими размеры необходимой валовой выручки с тем, чтобы суммарный объем необходимой валовой выручки позволял возмещать экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную доходность инвестированного капитала этой организации в целом по регулируемой деятельности.
В случае если территориальная сетевая организация осуществляет деятельность на территории 2 и более смежных субъектов Российской Федерации, то для расчета и установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям по каждому из указанных субъектов Российской Федерации расходы на содержание электрических сетей и расходы на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства учитываются пропорционально объемам услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям (исключая территориальные сетевые организации) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".
Административный истец не предоставил в орган регулирования доказательства того, что в случае несогласования размера НВВ регулирующими органами Республики Хакасия и Красноярского края объем НВВ не позволит возмещать экономически обоснованные расходы в каждом субъекте Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты Министерством экономического развития Республики Хакасия в пределах предоставленной федеральным законодателем компетенции, соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового требования общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" о признании в части недействующим приложения 4 к приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 26 декабря 2018 г. N 7-э "О внесении изменений в некоторые акты Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия и Министерства экономического развития Республики Хакасия" отказать.
В удовлетворении административного искового требования общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" о признании недействующим пункта 1 приложения к приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 28 декабря 2018 г. N 8-э "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год" отказать.
В удовлетворении административного искового требования общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис" о признании недействующими приложение 1, пункт 2 таблицы 1 к приказу Министерства экономического развития Республики Хакасия от 28 декабря 2018 г. N 9-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Хакасия на 2019 год" отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 25 ноября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка