Решение Калининградского областного суда от 10 декабря 2018 года №3а-97/2018

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 3а-97/2018
Калининградский областной суд в составе:
судьи Шкуратовой А.В.,
при секретаре Корженко И.А.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия "Эксплуатирующая организация - Янтарный" к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области об оспаривании нормативных правовых актов
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Эксплуатирующая организация - Янтарный" (далее МУП "ЭО - Янтарный") обратилось в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, (т. 1 л.д. 3-9, 86-89, т.2 л.д. 1- 3) к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее Служба) о признании незаконными и отмене четырех приказов Службы в части установления на 2015, долгосрочный период 2016- 2018 г.г. цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям МУП "ЭО-Янтарный": от 26.11.2014 года N 127/02т/14; от 20.11.2015 г. N 162-01т/15; от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016; от 05 декабря 2017 года N 102-01т/17, а также четырех протокольных решений правления Службы, в соответствии с которыми вышеприведенные приказы приняты: от 26.11.2014 N 127/14; от 20.11.2015 г. N 162/15; от 14.12.2016 г. N 130/2016; от 05 декабря 2017 года N 102/17, указав, что установленные Службой тарифы на тепловую энергию в нарушение пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" экономически необоснованны, их применение административным истцом привело к возникновению в период с 01.01.2015 г. по 28.02.2018 г. убытков в общей сумме 10112716,30 руб., о взыскании которых за счет средств казны Калининградской области МУП "ЭО - Янтарный" подано 21 мая 2017 года исковое заявление в Арбитражный суд Калининградской области, принятое к производству суда (дело N А21-5495/2018).
Приказом Службы от 26.11.2014 года N 127/02т/14 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей теплоснабжающих организаций Калининградской области на 2015 год" установлены на 2015 год одноставочные тарифы на тепловую энергию, в том числе поставляемую МУП "ЭО - Янтарный" (пункт 5 приложения 1): для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на период с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г. в размере 1305 руб./Гкал; на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 г. в размере 1365 руб./Гк; для населения (тариф с учетом НДС) на период с 01.01.2015 г. по 30.06.2015 г. в размере 1539,90 руб./Гкал; на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 г. в размере 1610,70 руб./Гк. Установленные тарифы действуют с 01.01.2015 г. по 31.12.2015 г.. Данный приказ официально опубликован 02 декабря 2014 года в официальном вестнике Правительства Калининградской области газеты "Калининградская правда" N 222 (т.1 л.д. 113-114).
Приказом Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15, официально опубликованным 25.11.2015 г. в официальном вестнике Правительства Калининградской области газеты "Калининградская правда" N 218, установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности для отдельных теплоснабжающих организаций и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Калининградской области на 2016-2018 годы".
Пунктом 1 названного приказа установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности для отдельных теплоснабжающих организаций, в том числе и для МУП "ЭО-Янтарный" (приложение 8 к приказу), к которым относится базовый уровень операционных расходов, составивший на 2016 год - 13063,01 тыс. руб., на 2017 год 13555,62 тыс. руб., на 2018 год 14037,02 тыс. руб., при нормативном уровне прибыли соответственно 0,9%, 1.6%, 2,2%.
В приложении 17 к данному Приказу установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП "ЭО-Янтарный, которые составляют для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС): с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1 673,00 руб./Гкал, с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1 673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1 738,00 руб./Гкал, с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1 738,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1806,00 руб./Гкал; для населения (тариф с учетом НДС): с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1738,00 руб./Гкал, с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1738,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1806,00 руб./Гкал.
Впоследствии в таблице приложения 17 числа "1738,00" заменены числами "1730" в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 оспариваемого административным истцом Приказа Службы от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016, которым внесены изменения в Приказ Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 (в ред. вступившего в силу со дня опубликования приказа Службы от 15.01.2016 N 01-01т/16, которым в приведенном выше приложении 17 в таблице исключены слова "(без НДС)".
Опубликованным 14.12.2017 г. на официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru Приказом Службы от 05 декабря 2017 года N 102-01т/17 "О внесении изменений в отдельные приказы Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" внесены изменения в приказ Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 (с изменениями, внесенными приказами Службы от 15.01.2016 N 01-01т/16, от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016, от 16.01.2017 г. N 03-01т/17): приложение N 17 изложено в другой редакции: установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП "ЭО-Янтарный, которые в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС) составляют: с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1 673,00 руб./Гкал, с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1 673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1 730,00 руб./Гкал, с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1789,00 руб./Гкал; для населения (тариф с учетом НДС): с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1789,00 руб./Гкал.
Оспаривая названные нормативные правовые акты в части установления на 2015 г., долгосрочный период 2016 - 2018 г.г. цен (тарифов), а также в части их последующей корректировки на регулируемые периоды 2017, 2018 годы, административный истец указал, что Службой при установлении и корректировке тарифов на тепловую энергию нормативные потери при передаче тепловой энергии установлены в размере 6,16%, при этом не учтена воздушная прокладка тепловых сетей поселка городского типа Янтарный, что наряду с открытой системой отопления и горячего водоснабжения приводит к потерям теплоносителя от 8% до 12%, согласно схеме теплоснабжения Янтарного городского округа, а в соответствии с подсчетами административного истца такие потери составляют 15,49 % (2015г.), 16% (2016 г.), 26 % (2017).
Кроме того, при расчете необходимой валовой выручки тарифный орган необоснованно не включил в полном объеме затраты административного истца:
- в тариф на 2016 год расходы на воду в размере 94,59 тыс. руб., природный газ - 20449,55 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9248,86 руб., в то время как, по данным МУП "ЭО-Янтарный", такие расходы в 2016 году составили на воду в размере 511,43 тыс. руб., природный газ - 22337,23 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характера и иные выполняемые со сторонними организациями - 10681,10 руб.;
- в тариф на 2017 год расходы на воду в размере 101,21 тыс. руб., природный газ - 20945,42 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9526,33 руб., в то время как, по данным МУП "ЭО-Янтарный", такие расходы в 2017 году составили на воду в размере 538,54 тыс. руб., природный газ - 25687,82 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характера и иные выполняемые со сторонними организациями - 11170,70 руб.;
- в тариф на 2018 г. расходы на воду в размере 108,30 тыс. руб., природный газ - 21573,78 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9812,11 руб., в то время как, по данным МУП "ЭО-Янтарный", такие расходы в 2018 году составили на воду в размере 567,08 тыс. руб., природный газ - 29540,99 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 11683,00 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Хомутовский И.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований и поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Крепин А.В. и заинтересованного лица Силко О.Ю. в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Участвующий в деле прокурор прокуратуры Калининградской области Ботвина Л.В. полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), а также приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э (в ред. от 18.07.2018) "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания N 760-э).
Как установлено судом, постановлением администрации муниципального образования "Янтарный городской округ" от 24 октября 2014 года N 655 статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории МО "Янтарный городской округ" наделено муниципальное унитарное предприятие "Эксплуатирующая организация - Янтарный".
В соответствии с постановлениями администрации МО "Янтарный городской округ" от 05 ноября 2014 года N 691, от 15 сентября 2016 года N 879 в отопительные периоды 2014-2015 годы и 2016-2017 г.г. единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории МО "Янтарный городской округ" определено МУП "ЭО-Янтарный".
Постановлением администрации МО "Янтарный городской округ" от 17 октября 2014 года N 639 имущественный комплекс теплоснабжения МО "Янтарный городской округ", ранее находившийся в аренде у ООО "Коммунальные сети", передан на праве хозяйственного ведения МУП "ЭО-Янтарный" ( т.1 л.д. 132).
Ранее постановлением администрации МО "Янтарный городской округ" от 23 сентября 2013 года N 675 в хозяйственное ведение МУП "ЭО-Янтарный" передано муниципальное имущество, в состав которого входит центральная котельная, расположенная в пос. Янтарное. ( т.1 л.д. 127).
Уставом МУП "ЭО-Янтарный" предусмотрены в качестве основного вида деятельности производство, передача и распределение тепловой энергии в целях обеспечения предприятий, организаций и населения МО "Янтарный городской округ". Отпуск тепловой энергии осуществляется на собственные нужды, населению, организациям, финансируемым из бюджета, прочим потребителям. Ранее услуги теплоснабжения данным потребителям оказывало ООО "Коммунальные сети".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Калининградской области является Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, (пункт 1 Положения о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 28 марта 2011 года N 189).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.
Представленная административным истцом схема теплоснабжения Янтарного городского округа на период 2013-2018 г.г. с перспективой до 2028 г., утвержденная постановлением администрации МО "Янтарный городской округ" от 12.03.2014 г. N 163, в спорные периоды, с 2015 по 2018 годы, не актуализировалась. Вместе с тем, проведение ежегодной актуализации положений названной схемы теплоснабжения в соответствии с Постановлением N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" в соответствии с пунктом 9 Методических указаний N 760-э является необходимым условием для определения объема полезного отпуска тепловой энергии на основе подобной схемы.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Янтарный городской округ" не принималась.
При таком положении расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.
Порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) регламентирован в разделе IV Правил регулирования цен (тарифов).
Пункт 12 названных Правил предусматривает открытие дел об установлении цен (тарифов) по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.
При этом регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (пункт 13 Правил регулирования цен (тарифов).
Исключение составляют случаи, когда решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов). Такие решения принимаются органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 13 - 20 настоящих Правил (пункт 30 Правил регулирования цен (тарифов).
Из материалов дела усматривается, что 30 октября 2014 года в Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области поступило заявление об утверждении тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей на текущий период 2014 года от МУП "ЭО-Янтарный", которому Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО "Янтарный городской округ" после расторжения договора теплоснабжения с ООО "Коммунальные сети" передан 17 октября 2014 года в хозяйственное ведение имущественный комплекс теплоснабжения МО "Янтарный городской округ". Проект тарифа на тепловую энергию в составе обращения МУП "ЭО-Янтарный" отсутствовал. Заявление МУП "ЭО-Янтарный" с проектом тарифов на 2015 год не поступало (л.д.120).
В силу требований пункта 9 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, согласно которым подлежит раскрытию информация в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности) (п.п. "в" п. 15 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования").
Во исполнение указанных требований ООО "Коммунальные сети", поставлявшее тепловую энергию потребителям МО "Янтарный городской округ" до 09 октября 2014 года (дата расторжения договора теплоснабжения) (т.1 л.д. 133), размещало на официальном сайте МО "Янтарный городской округ" в сети Интернет информацию, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат, из которой следует, что ООО "Коммунальные сети" в 2013, 2014 г.г. планировались технологические потери тепловой энергии при передаче по тепловым сетям в размере 6,16 % от поставляемой в сеть тепловой энергии.
Используя данную информацию, Служба при установлении МУП "ЭО-Янтарный" тарифов на текущий 2014 год, установила размер технологических потерь тепловой энергии в размере 1688 Гкал, 6,16% от поданной в сеть тепловой энергии.
На период регулирования 2015 год Службой структура теплового баланса по выработке и реализации тепловой энергии с коллекторов котельной, а также передачу тепловой энергии по сетям, принята на уровне 2014 года: выработка тепловой энергии 27989 Гкал; потери в сетях 1688 Гкал, что составляет 6,16%; полезный отпуск тепловой энергии - 25701 Гкал.
В адрес МУП "ЭО-Янтарный" Службой направлены проект тарифа на тепловую энергию на текущий 2014 год в размере 1305,00 руб./Гкал (без НДС) (т. 1 л.д. 118) и на плановый 2015 год с календарной разбивкой в размерах: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 1305 руб./Гкал, с 01.07.2015 по 31.01.2015 г. в размере 1365,00 руб./Гкал (без НДС) с ростом 104,6% к уровню тарифа на тепловую энергию, действующего по состоянию на 31.12.2014 г., с учетом максимальной величины роста тарифа на тепловую энергию с 01.07.2015 по 31.12.2015 по Калининградской области 109,4% (приказ ФСТ России от 11.10.2014 N 227-э/3) (т.1 л.д. 120).
Приказом Службы от 26.11.2014 года N 127-01т/14 на текущий 2014 год установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую МУП "ЭО-Янтарный", на уровне 1305 руб./Гкал (без НДС).
Оспариваемым Приказом Службы от 26.11.2014 года N 127-02т/14 на 2015 год установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую МУП "ЭО-Янтарный", с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 1305,00 руб./Гкал (без НДС), с 01.07.2015 по 31.12.2015 - в размере 1365,00 руб./Гкал.
Тариф установлен методом экономически обоснованных расходов (затрат) как организации, ранее не осуществлявшей регулируемые виды деятельности (подпункт "а" пункта 17 Основ ценообразования).
Согласно части 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии в силу пункта 2 части 2 статьи 5 названного федерального закона относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 21 Методических указаний объем полезного отпуска тепловой энергии, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения (за исключением объема тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, определяется органом регулирования с учетом договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных между регулируемой организацией и потребителями, а также данных о фактическом объеме полезного отпуска за три предыдущих расчетных периода регулирования в системе теплоснабжения, в которой осуществляет свою деятельность регулируемая организация.
Фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг (пункт 22 Методических указаний).
Согласно пунктам 2 и 3 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 30 декабря 2008 г. N 323, нормативы удельных расходов топлива определяются для каждой тепловой электростанции и котельной (за исключением отопительных и производственно-отопительных котельных жилищно-коммунальной сферы). Норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию отопительными и производственно-отопительными котельными жилищно-коммунальной сферы определяется в целом по организации.
Под нормативом удельных расходов топлива понимается максимально допустимая технически обоснованная мера потребления топлива на единицу электрической энергии, отпускаемой с шин, на единицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть. Нормативы определяются в граммах условного топлива на 1 киловатт-час (кг у.т./кВт-ч), килограммах условного топлива на одну гигакалорию (кг у.т./Гкал) с дифференциацией по месяцам.
Таким образом, исходя из приведенных норм федерального законодательства, применение Службой нормативов, установленных для другого юридического лица, возможно, если к регулируемой организации в рассматриваемый период перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении ранее действовавшего тарифа, и при этом отсутствует ежегодная актуализация данных об объемах полезного отпуска тепловой энергии.
Принимая во внимание, что права на имущественный комплекс теплоснабжения МО "Янтарный городской округ" перешли к МУП "ЭО-Янтарный" в четвертом квартале регулируемого периода, и данные об объемах полезного отпуска тепловой энергии на 2014 г. не актуализированы, использование тарифным органом при установлении тарифа на 2014 год и оспариваемого тарифа на плановый 2015 год нормативов, утвержденных для ООО "Коммунальные сети", ранее осуществлявшего регулируемую деятельность в той же системе теплоснабжения, не противоречит положениям тарифного законодательства в сфере теплоснабжения.
Поскольку МУП "ЭО-Янтарный" не представлен расчет технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя на 2015 год, административным истцом установлен объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в размере 1688 Гкал, что составляет 6,16% от поданной в сеть тепловой энергии.
Доводы административного истца о том, что Службой при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии не учтены фактические расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при её передаче несостоятельны, поскольку в силу требований п. 90 Основ ценообразования такие расходы учитываются только в объеме нормативных технологических потерь. Расходы на оплату фактического объема потерь учитываются тарифным органом в определенных случаях, перечисленных в п. 90 Основ ценообразования, которые в отношении МУП "ЭО - Янтарный" не установлены.
При таком положении, требования административного истца о признании незаконным Приказа Службы от 26.11.2014 года N 127/02т/14 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей теплоснабжающих организаций Калининградской области на 2015 год" в части установления на 2015 год тарифов на тепловую энергию, поставляемую МУП "ЭО- Янтарный" потребителям, удовлетворению не подлежат.
Оспариваемым Приказом Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности для отдельных теплоснабжающих организаций и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Калининградской области на 2016-2018 годы, в том числе и для МУП "ЭО-Янтарный".
На период регулирования 2016 - 2018 годы МУП "ЭО-Янтарный" поданы заявления о выборе метода регулирования - долгосрочной индексации установленных тарифов и об установлении тарифа, а также расчетные материалы.
Поскольку данные документы поданы по истечению установленного пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) срока - 26 мая 2015 года (т. 1 л.д. 138, 152), дело об установлении тарифов открыто по инициативе Службы.
Решением правления Службы от 06.05.2015 года N 59-01т/2015 года определено, что при регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для МУП "ЭО-Янтарный" применяется метод долгосрочной индексации установленных тарифов.
В соответствии с п. 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка (НВВ) рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Как следует из материалов дела, пунктом 1 приказа Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности для отдельных теплоснабжающих организаций и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Калининградской области на 2016-2018 годы" утверждено приложение 8, которым установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности МУП "ЭО-Янтарный" на долгосрочный период регулирования 2016 - 2018 г. для формирования тарифов, к которым отнесен и показатель величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, определенный на 2016 г., 2017 г. и 2018 г. в размере 1642,73 Гкал, что составляет 6,16% от отпуска в сеть.
По предложению МУП "ЭО-Янтарный" потери в тепловой сети в 2016 году составят 4765 Г/кал, т.е. 16% от отпуска в сеть.
Поскольку МУП "ЭО-Янтарный" не представлены в составе обосновывающих документов программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, расчет потерь в соответствии с Приказом Минэнерго РФ от 30.12.2008 года N 325 "Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, то единственными достоверными данными, позволяющими тарифному органу определить плановую величину технологических потерь на 2016 г., являлась доля, которая приходится на потери тепловой энергии в объеме полезного отпуска тепловой энергии - 6,16% за последний отчетный период (2015 г.), и сведения о фактическом объеме полезного отпуска. Службой на период 2016-2018 годы приняты потери в тепловых сетях 1642,73 Г/кал, что составляет 6,16% от поданной в сеть тепловой энергии.
В силу пунктов 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования цен (тарифов), орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
Согласно позиции административного истца, МУП "ЭО-Янтарный" полагает необоснованным уменьшение Службой при установлении тарифов заявленных предприятием расходов на 2016 год: на воду в размере 511,43 тыс. руб., природный газ - 22337,23 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характера и иные выполняемые со сторонними организациями - 10681,10 руб.; в 2017 году: на воду в размере 538,54 тыс. руб., природный газ - 25687,82 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характера и иные выполняемые со сторонними организациями - 11170,70 руб.; в 2018 году: на воду в размере 567,08 тыс. руб., природный газ - 29540,99 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 11683,00 руб.
Согласно материалам дела, заявленные МУП "ЭО - Янтарный" приведенные выше расходы скорректированы экспертами органа регулирования в соответствии с пунктами 28, 34-37, 38, 52 Основ ценообразования, пунктами 27, 49, 50 Методических указаний N 760-э и учтены: в тарифе на 2016 год - расходы на воду в размере 94,59 тыс. руб., природный газ - 20449,55 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9248,86 руб.; в тарифе на 2017 год - расходы на воду в размере 101,21 тыс. руб., природный газ - 20945,42 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9526,33 руб.; в тарифе на 2018 г.- расходы на воду в размере 108,30 тыс. руб., природный газ - 21573,78 тыс. руб., на оплату работ, услуг, производственного характере и иные выполняемые со сторонними организациями - 9812,11 руб.
Принимая затраты по названным статьям расходов в меньшем размере орган регулирования указал на отсутствие расчетов по расходу и стоимости воды; расчетов затрат по оплате работ и услуг; на отсутствие реестра организаций и перечня предоставляемых услуг, заключенных договоров на оказание услуг.
При таких обстоятельствах административный ответчик не принял данные затраты в полном размере ввиду отсутствия их обоснования, что соответствует положениям п. 33 Правил регулирования цен, согласно которому орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.
В адрес МУП "ЭО-Янтарный" направлен проект тарифов на 2016-2018 годы с учетом НДС, так как предприятие применяет упрощенную систему налогообложения с календарной разбивкой: с 01 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1789,00 руб./Гкал.
При этом необходимая валовая выручка, принятая органом регулирования, составила: на 2016 год - 40931,14 тыс. руб. (1 полугодие - 23356,27 тыс. руб., 2 полугодие - 17574,87 тыс. руб.); на 2017 год - 42527,90 тыс. руб. (1 полугодие - 24270,21 тыс. руб., 2 полугодие - 18257,69 тыс. руб.); 2018 год - 44185,20 тыс. руб. (1 полугодие - 25213,17 тыс. руб., 2 полугодие - 18972,03 тыс. руб.); базовый уровень операционных расходов составил на 2016 год - 13063,01 тыс. руб., на 2017 год 13555,62 тыс. руб., на 2018 год 14037,02 тыс. руб., при нормативном уровне прибыли соответственно 0,9%, 1.6%, 2,2%.
Возражений относительно проекта тарифов в Службу от регулируемой организации не поступило.
Изложенное в административном исковом заявлении несогласие МУП "ЭО-Янтарный" с размером затрат, рассчитанных регулирующим органом в ином размере по отдельным статьям расходов, не мотивировано, ссылок на нарушения регулирующим органом порядка расчета не содержит.
Кроме того, следует отметить, что учет статей расходов субъекта регулирования обусловлен заявительным характером подачи предложения об установлении тарифов, которое должно быть обоснованно регулируемой организации предоставлением соответствующих материалов, что МУП "ЭО-Янтарный" в полной мере не было исполнено и привело к уменьшению при установлении тарифов заявленных предприятием расходов.
Оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным приказа Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности для отдельных теплоснабжающих организаций и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Калининградской области на 2016-2018 годы, не имеется.
Названный нормативный правовой акт принят Службой в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, опубликован в установленном порядке.
Установленные Службой в отношении МУП "ЭО-Янтарный" на долгосрочный период 2016-2018 годы тарифы экономически обоснованны.
Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой необходимой валовой выручки в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующего за текущим годом. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой, установленной в Методических указаниях, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).
Корректировка базового уровня операционных расходов в соответствии с пунктом 49 Методических указаний N 760-э рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и различных индексов и коэффициентов. При этом корректировка производится на очередной год долгосрочного периода регулирования, следующий за годом расчета корректировки.
29.04.2016 г. МУП "ЭО-Янтарный" подано в Службу заявление о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию на 2017 год, собственный расчет корректировки по установленной форме МУП "ЭО-Янтарный" не представило, ходатайствуя об оставлении тарифов на тепловую энергию без изменения: с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - в размере 1 610,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 1673,00 руб./Гкал, (т. 1 л.д. 172, 180, 222, 231).
Решением Службы от 11.05.2016 года N 955 открыто тарифное дело о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию на 2017 год.
Согласно пункту 49 Методических указаний НВВ, принятая к расчету Службой при установлении тарифа на тепловую энергию на 2017 год с учетом уточненных значений прогнозных параметров регулирования (скорректированная НВВ), рассчитана в соответствии с формулой 20 Методических указаний и состоит из скорректированных подконтрольных и неподконтрольных расходов, скорректированных расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя; скорректированной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности теплоснабжающей организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.
После корректировки всех расходов необходимая валовая выручка и тарифы на тепловую энергию на 2017 год составили 42443,86 тыс. руб. (1 полугодие 24270,21 тыс. руб., 2 полугодие 18173,65 тыс. руб., уровень скорректированных тарифов: с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1673,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1730,00 руб./Гкал.
Изменение объема полезного отпуска тепловой энергии на 2017 год по сравнению с объемом, учтенным при установлении долгосрочных тарифов на 2016 - 2018 годы, не запланировано, в этой связи потери в сетях составляют 1642,73 Гкал, т.е. 6,16 %. Расчет нормативных технологических потерь МУП "ЭО-Янтарный" не представлен.
Административному истцу направлен проект скорректированных тарифов.
МУП "ЭО-Янтарный" выразило согласие с проектом корректировки и предложило рассмотреть тарифы без присутствия представителей предприятия (вх. N 2442 от 13.12.2016 г.) (л.д. 185).
Таким образом, в рамках установленных тарифов на 2016-2018 годы для потребителей МУП "ЭО-Янтарный" административным ответчиком скорректированы долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2017 год и подпунктом 14 пункта 2 Приказа Службы от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016 внесены изменения в Приказ Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15 путем замены в таблице приложения 17 числа "1738,00" числом "1730".
Оснований для признания приказа Службы от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016 незаконным суд не усматривает, административным истцом не приведено ссылок на нарушение регулирующим органом тарифного законодательства при корректировке долгосрочных тарифов.
Приказом Службы от 05 декабря 2017 года N 102-01т/17 "О внесении изменений в отдельные приказы Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области" внесены изменения в приказ Службы от 20.11.2015 г. N 162-01т/15: приложение N 17 изложено в другой редакции.
Как усматривается из материалов тарифного дела, 27.04.2017 г. МУП "ЭО-Янтарный" обратилось с заявлением о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям, на период регулирования 2018 год, в котором просило оставить тариф на тепловую энергию без изменения: с 01 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 1806,00 руб./Гкал.
Поскольку МУП "ЭО-Янтарный" не представило расчет корректировки по установленной форме, дело о корректировке долгосрочных тарифов открыто по инициативе Службы.
При расчете корректировки полезного отпуска тепловой энергии на 2018 год Служба исходила из того, что изменение объема полезного отпуска тепловой энергии на 2018 год по сравнению с объемом, учтенным при установлении долгосрочных тарифов на 2017 год, не планировалось. По факту за 2016 год объем отпущенной тепловой энергии потребителям составил 23999,03 Гкал, что составляет 96% от ранее планируемого объема. Выработка тепловой энергии за 2016 год увеличилась на 13,2% и составила 30826,96 Гкал, в связи с чем увеличились фактические потери тепловой энергии в сетях до величины 6168,24 Гкал. Вместе с тем, заявление по утверждению нормативных технологических потерь в сетях МУП "ЭО-Янтарный" в Службу не поступало.
Представленные МУП "ЭО-Янтарный" расчетные материалы по величине нормативных технологических потерь в сетях не приняты Службой при корректировке тарифа на тепловую энергию на 2018 год, поскольку в расчете имеются ошибки, которые необходимо откорректировать.
Как следует из имеющегося в материалах дела письма Службы от 02.11.2017 г N 1486, представленные МУП "ЭО-Янтарный" материалы по расчету нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии не соответствуют требованиям Порядка определения нормативов технологических потерь, предъявляемых к комплекту необходимых материалов, а сам расчет содержит ошибки.
Экспертиза расчета нормативных технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям МУП "ЭО-Янтарный" выявила завышение протяженности тепловой сети, которая в однотрубном исчислении составляет 19650,3 м, а в расчете административного истца протяженность указана в том же числовом выражении, однако для сети в двухтрубном исчислении, что, как следствие, привело к завышению объема тепловой сети и неверному определению потерь тепловой энергии.
Службой при расчете НВВ учтены потери в размере 1642,73 Гкал, т.е. 6,16%.
После анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных МУП "ЭО-Янтарный" в обоснование этих предложений, корректировки Службой всех расходов предприятия необходимая валовая выручка составила 43888,66 тыс. руб. (1 полугодие 25097,11 тыс. руб., 2 полугодие 18791,55 тыс. руб.), а уровень скорректированных Службой тарифов: с 01 января 2017 г. по 30 июня 2017 г. - 1730,00 руб./Гкал, с 01 июля 2017 г. по 31 января 2017 г. - 1789,00 руб./Гкал.
Оснований полагать установленный Службой на 2018 год тариф экономически необоснованным у суда не имеется, и административным истцом таких оснований не названо.
Более того, из сопоставления содержащихся в тарифных заявках МУП "ЭО-Янтарный" предлагаемых к утверждению тарифов с тарифами, установленными оспариваемыми приказами административного ответчика, следует, что Службой устанавливались тарифы в значениях не ниже, а в некоторых случаях и выше, чем предлагал к утверждению административный истец.
Перед утверждением тарифов Службой в адрес МУП "ЭО-Янтарный" направлялись проекты тарифных решений, против принятия которых возражения административным истцом не высказывались. Более того, МУП "ЭО - Янтарный" даже выражало согласие об установление тарифов в предложенном размере (т.1 л.д. 185).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Приказы Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области: от 26.11.2014 года N 127/02т/14; от 20.11.2015 г. N 162-01т/15; от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016; от 05 декабря 2017 года N 102-01т/17 в оспариваемой административным истцом части соответствуют требованиям тарифного законодательства, в связи с чем административное исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
Принятие правлением Службы четырех оспариваемых административным истцом протокольных решений (от 26.11.2014 N 127/14; от 20.11.2015 г. N 162/15; от 14.12.2016 г. N 130/2016; от 05 декабря 2017 года N 102/17) является частью процедуры издания вышеназванных приказов Службы, поэтому их законность проверяется судом в рамках проверки законности соответствующих приказов Службы.
Доводы административного ответчика о том, что на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемые Приказы Службы от 26.11.2014 года N 127/02т/14; от 20.11.2015 г. N 162-01т/15; от 14.12.2016 г. N 130-04т/2016 прекратили свое действие, что влечет прекращение производства по административному делу, суд находит несостоятельными.
Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в статье 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.
В данном случае основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие акта и факта нарушения им прав, свобод и законных интересов заявителя.
Поскольку Арбитражным судом Калининградской области рассматриваются требования МУП "ЭО-Янтарный" о возмещение убытков, понесенных в связи с применением тарифов на тепловую энергию, установленных оспариваемыми в настоящем деле нормативными правовыми актами, вышеуказанные приказы Службы для административного истца продолжают сохранять свойство нормативности и затрагивать его права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия "Эксплуатирующая организация - Янтарный" к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области об оспаривании нормативных правовых актов
отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2018 года.
Судья Калининградского
областного суда А.В. Шкуратова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка