Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 3а-968/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 3а-968/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Леновской К.И.,
с участием прокурора Синевой А.М.,
представителя административного истца Логинова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии N 1 Кунгурского муниципального округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Лазукова Николая Николаевича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае" по одномандатному избирательному округу N 21,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17 июня 2021 года выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвёртого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 3 июня 2021 года N 163/08-3 на Территориальную избирательную комиссию N 1 Кунгурского муниципального округа возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 21 по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва.
Решением Территориальной избирательной комиссии N 1 Кунгурского муниципального округа от 8 августа 2021 года N 197/01-4 в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" Лазуков Николай Николаевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 21, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае".
Территориальная избирательная комиссия N 1 Кунгурского муниципального округа обратилась в Пермский краевой суд с административными исковыми требованиями об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Лазукова Николая Николаевича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае" по одномандатному избирательному округу N 21, на основании части 9 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" в связи с установлением факта владения и пользования иностранными финансовыми инструментами.
Представитель административного истца Логинов А.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Лазуков Н.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Регионального отделения Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае Репин А.Н. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Пермского края, Законом Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".
Частью 9 статьи 82 закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" предусмотрена возможность отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе по основанию, указанному в пункте 9 части 7 названной статьи, то есть в связи с установлением факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в названном Законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 2.3 статьи 28 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".
Судом установлено, что Лазуковым Н.Н. в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 21 представлены документы для уведомления о выдвижении 22 июля 2021 года и регистрации 30 июля 2021 года кандидата, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае" по одномандатному избирательному округу N 21.
Вместе с иными документами, представленными в окружную избирательную комиссию для выдвижения кандидата, Лазуковым Н.Н. представлены сведения о размере и об источниках доходов указанного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем этому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.
Частью 24 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" предусмотрено, что Окружная избирательная комиссия обращается с представлением о проверке, в том числе, выполнения кандидатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 названного Закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений.
При этом проверка выполнения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 указанного Закона, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 24.1 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края").
На дату регистрации Территориальная избирательная комиссия N 1 Кунгурского муниципального округа не располагала сведениями о том, что Лазуков Н.Н. владел иностранными финансовыми инструментами. Кандидат в депутаты Лазуков Н.Н. направил 30 июля 2021 года в Окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 21 уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Пунктом 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации.
Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Такой порядок установлен Указанием Банка России от 05 мая 2016 года N 4012-У "О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы" (далее по тексту - Указание).
В соответствии с пунктом 1 Указания, центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы".
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
Таким образом, взаимодействие между Территориальной избирательной комиссией N 1 Кунгурского муниципального округа и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
По результатам запроса, направленного Территориальной избирательной комиссией N 1 Кунгурского муниципального округа через информационные ресурсы Центрального банка Российской Федерации, поступил ответ, содержащий информацию об участниках финансового рынка, из которого следует, что кандидат Лазуков Н.Н. владеет следующими иностранными финансовыми инструментами:
- *** (1 шт.); - ***. (1 шт.); - ***. (1 шт.); - *** (2 шт.); - *** (38 шт.); - ***. (6 шт.); - ***. (2 шт.); - ***. (3 шт.); - *** (1 шт.); - *** (3 шт.); - ***. (61 шт.); - *** (1 шт.); - *** (1 шт.); - ***. (1 шт.); - *** (3 шт.); - *** (1 шт.); - *** (2 шт.); - *** (4 шт.).
Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В названном Федеральном законе понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие "нерезидент" в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет кандидат, имеют международный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.
Подпунктами "б", "в" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что кандидат Лазуков Н.Н. как на дату представления документов для регистрации списка кандидатов, так и по настоящее время владеет иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены его регистрации по части 9 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".
В целях реализации полномочий, предоставленных приведенной нормой закона, Территориальная избирательная комиссия N 1 Кунгурского муниципального округа на своем заседании 03 сентября 2021 года большинством голосов приняла решение обратиться в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Лазукова Н.Н., которое соответствует требованиям пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 175-180, 244, частью 3 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии N 1 Кунгурского муниципального округа удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Лазукова Николая Николаевича, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Социалистической Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" в Пермском крае" по одномандатному избирательному округу N 21.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Мотивированное решение составлено 8 сентября 2021 года.
Судья /подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
