Решение Красноярского краевого суда от 18 января 2021 года №3а-968/2020, 3а-150/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 3а-150/2021
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием административного истца Бородач Е.С.,
представителя административных ответчиков Администрации Березовского района Красноярского края и Финансового управления администрации Березовского района Красноярского края Матвеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бородач Елены Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Бородач Е.С. обратилась с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
Требования мотивированы тем, что Бородач Е.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории п. Березовка Березовского района Красноярского края. Решением Березовского районного суда Красноярского края от 11 сентября 2018 года на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Бородач Е.С. на территории п.Березовка Березовского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений. 22 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство по данному решению. В настоящее время решение суда не исполнено, общая продолжительность исполнения решения суда составляет 23 календарных месяца, чем нарушено право Бородач Е.С. на судопроизводство в разумный срок. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а вследствие отсутствия у администрации Березовского района Красноярского края достаточного бюджетного финансирования, при этом администрацией Березовского района Красноярского края не принимались достаточные действия для получения дополнительного бюджетного финансирования для приобретения жилья. Из-за длительного неисполнение судебного решения административный истец вынужден нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу ни на каком праве. Кроме того, длительное неисполнение судебного решения доставляет административному истцу моральные страдания, поскольку он проживает в чужом жилом помещении с посторонними лицами, находясь в постоянной атмосфере стресса и напряжении.
Просит присудить денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 172 059,78 рублей.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель Администрации Березовского района Красноярского края, Финансового управления администрации Березовского района Красноярского края поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылалась на то, что 17.10.2018 администрацией Березовского района в адрес министерства образования Красноярского края направлено письмо о предоставлении субвенции на приобретение жилого помещения Бородач Е.С. 11.03.2019 года между министерством образования Красноярского края и администрацией Березовского района было заключено соглашение N 17 о взаимодействии органов, наделенных полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2019 году, в соответствии с которым министерство обязуется предоставить субвенцию бюджету Березовского района на приобретение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако приобретения жилья для Бородач Е.С. данным соглашением не предусмотрено. На основании соглашения N 17 от 10.04.2020 года была предоставлена субвенция на приобретение в муниципальную собственность квартиры для последующего предоставления Бородач Е.С. В результате чего, в 2020 году администрацией Березовского района проводилось четыре электронных аукциона с целью приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для предоставления его Бородач Е.С. Указанные аукционы были признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок. Администрацией Березовского района принимаются все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее - УФССП России по Красноярскому краю), надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также материалы гражданского дела N 2-1527/2018, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов административного дела и гражданского дела N 2-1527/2018, решением Березовского районного суда Красноярского края от 11 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 16 октября 2018 года, на администрацию Березовского района Красноярского края возложена обязанность предоставить Бородач Е.С. на территории п. Березовка Березовского района Красноярского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений исходя из нормы предоставления 33 кв.м. общей площади на одного человека.
22 ноября 2018 года на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство N 15724/18/24097-ИП.
Решением Березовского районного суда Красноярского края от 31 июля 2019 года администрация Березовского района Красноярского края освобождена от уплаты исполнительного сбора в рамках исполнительного производства N 15724/18/24097-ИП.
17 октября 2018 года Глава Администрации Березовского района Красноярского края направил в адрес министерства образования Красноярского края письмо о выделении субвенции на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения Березовского районного суда Красноярского края от 11 сентября 2018 года.
В ответе заместителя министра образования Красноярского края от 06 ноября 2018 года на вышеназванное обращение сообщено, что средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было сообщено, что Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией Березовского района Красноярского края по приобретению жилого помещения указанной гражданке.
11 марта 2019 года между министерством образования Красноярского края и администрацией Березовского района было заключено соглашение N 17 о взаимодействии органов, наделенных полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2019 году, в соответствии с которым министерство обязуется предоставить субвенцию бюджету Березовского района на приобретение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако приобретения жилья для Бородач Е.С. данным соглашением не предусмотрено.
На основании соглашения N 17 от 10 апреля 2020 года была предоставлена субвенция на приобретение в муниципальную собственность квартиры для последующего предоставления Бородач Е.С.
На дату рассмотрения настоящего административного дела решение Березовского районного суда Красноярского края от 11 сентября 2018 года администрацией Березовского района Красноярского края не исполнено, исполнительное производство не окончено и не прекращено.
По мнению суда, общую продолжительность исчисления срока исполнения судебного акта необходимо исчислять со дня вступления в законную силу решения Березовского районного суда Красноярского края, поскольку возможность исполнения данного решения не зависит от выдачи исполнительного листа, предъявления исполнительного листа или самого решения к исполнению или возбуждения исполнительного производства.
Порядок исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта предусмотренный абзацем 1 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в данном случае по мнению суда не применим.
Суд приходит к такому выводу исходя из позиции Европейской Суда по правам человека, отраженной в пункте 33 Постановления Европейского Суда по правам человека от 15.02.2007, дело "Райлян (RAYLYAN) против Российской Федерации", согласно которого органы государственной власти знали об иске заявителя и что как только решение, вынесенное в пользу заявителя, вступило в законную силу на них легла обязанность его исполнить. В любом случае, как выяснилось из материалов, представленных в Европейский Суд, единственной причиной неисполнения являлось нежелание властей действовать в соответствии с решением суда (см. § 10, выше). Поэтому то, участвовала ли служба судебных приставов в исполнительном производстве или нет, не меняло ситуации. Кроме того, от лица, получившего исполнимое решение против государства в результате успешного судебного процесса, нельзя требовать обращения к исполнительному производству для его исполнения (см. Постановление Европейского Суда по делу "Метаксас против Греции" (Metaxas v. Greece), жалоба N 8415/02, § 19, 27 мая 2004 г.; вышеуказанное Постановление Европейского Суда по делу "Горохов и Русяев против России", § 33; Постановление Европейского Суда по делу "Кольцов против России" <*> (Koltsov v. Russia), жалоба N 41304/02, § 16, 24 февраля 2005 г.; и Постановление Европейского Суда по делу "Петрушко против России" <**> (Petrushko v. Russia), жалоба N 36494/02, § 18, 24 февраля 2005 г.).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 55 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня его вступления в законную силу (16 октября 2018 года) по день подачи административного иска (09 декабря 2020 года) составляет 2 года 1 месяц 23 дня.
Такая длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, препятствующих исполнить судебный акт в установленный двухмесячный срок.
Доводы административного ответчика о том, что решением Березовского районного суда Красноярского края от 31 июля 2019 года администрация Березовского района была освобождена от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 1572/18/24097-ИП, а также решением Березовского районного суда Красноярского края от 15 января 2020 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску N 428 от 12 сентября 2019 года о привлечении администрации Березовского района к административной ответственности отменено, а производство по делу прекращено, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается взыскателю независимо от вины в таком нарушении должника.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация не присуждается лишь в случае, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что отсутствие денежных средств или иных ресурсов, например, жилых помещений, не является оправданием неисполнению судебного акта, а финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю в осуществлении права на своевременное исполнение судебного решения (Постановления Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 2005 г. по делу "Гасан против Российской Федерации", жалоба N 43402/02, от 7 июля 2005 г. по делу "Малиновский против Российской Федерации", жалоба N 41302/02, от 24 января 2008 г. по делу "Наговицын против Российской Федерации", жалоба N 6859/02).
Учитывая изложенное, суд полагает, что на стадии исполнения судебного акта администрацией Березовского района Красноярского края было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта, суд считает продолжительность исполнения судебного акта чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, а также установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма - 172 059,78 рублей является чрезмерной, в связи с чем, определяет размер компенсации равным 50 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета Березовского района Красноярского края администрацией Березовского района Красноярского края (части 3, 4 статьи 4, пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Бородач Елены Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.
Присудить Бородач Елене Сергеевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на Финансовое управление администрации Березовского района Красноярского края за счет средств бюджета Березовского района Красноярского края путем перечисления подлежащих выплате денежных сумм на расчетный счет N, открытый на имя Бородач Елены Сергеевны в <данные изъяты>.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 18 января 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка