Решение Пермского краевого суда от 20 декабря 2019 года №3а-967/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 декабря 2019 года Дело N 3а-967/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Еремеевой С.С.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Головина Ю.Б.,
представителя административного истца Щенятской Е.В.,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Кыровой Н.В., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Землемер" о признании не действующим в части приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
УСТАНОВИЛ:
Правительство Пермского края постановлением от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 года перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее - Постановление N 756-п) утвердило согласно приложению Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае".
Постановление N 756-п опубликовано 3 декабря 2018 года в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", за N 47 часть 2, а также размещено 30 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
Пунктом 1 названного постановления Правительства Пермского края определен на 2019 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.
Под пунктом 302 таблицы N 2 приложения к Постановлению N 756-п включен объект недвижимости с кадастровым номером ** - встроенные помещения на 1 этаже (многоквартирного жилого дома), расположенные по адресу: ****.
ООО "НПФ "Землемер", являясь собственником названного объекта недвижимости, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункт N 302 Перечня на 2019 год полагая, что данное помещение не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца Щенятская Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края Кырова Н.В. в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что площадь нежилых помещений в многоквартирном жилом доме и сведения (по состоянию на дату принятия постановления), содержаниеся в Едином государственной реестре недвижимости о наименовании спорного помещения в качестве (офисного) являются достаточным основанием для включения объекта недвижимости в соответствующий Перечень.
Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 пункта 1 названной статьи).
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от16октября2015года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год. В пункт 302 таблицы N 2 указанного Перечня включено помещение, которое принадлежат административному истцу на праве собственности.
Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликовано на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года N 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края".
Проверяя порядок принятия, обнародования оспариваемого нормативно правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункты 1, 2).
Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, при наличии двух условий:
- назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания,
- общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах).
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемых пунктов постановления N 756-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения объекта недвижимости в Перечень.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения Помещения в оспариваемый Перечень.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец является собственником нежилого помещения площадью 305.6 кв.м. с кадастровым номером ** находящегося в многоквартирном жилом доме по адресу: **** с кадастровым номером **, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 27).
Как следует из объяснений представителя административного ответчика, спорное Помещение включено в Перечень, поскольку сведениями Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что общая площадь нежилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме превышает 1000кв.м., и помещение принадлежащее административному истцу по сведениям реестра является офисным. В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в отношении спорного Помещения не проводились действия по установлению вида фактического использования, данные технического учета (инвентаризации) не запрашивались.
Согласно материалам дела, по запросу заинтересованного лица в порядке обмена информацией, ФГБУ ФКП Росреестра по Пермскому краю в форме электронного документа были предоставлены сведения о площади нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: **** с кадастровым номером **, составившей - 1475 кв.м. (л.д. 63-64).
Проверив довод административного истца о том, что определение административным ответчиком общей площади нежилых помещений многоквартирного жилого дома с учетом площади гаража, состоящего из помещений машино-мест, основано на неверном толковании норма права, суд полагает его обоснованным.
Как следует из данных Единого государственного реестра, общая площадь помещений указанного многоквартирного жилого дома составляет - 6371,1 кв.м. (л.д. 21). Согласно Техническому паспорту здания, выполненному по состоянию на 24 ноября 2001 года МУ Бюро технической инвентаризации, восьмиэтажное здание также имеет подвал, цокольный этаж, мансарду и мезонин, общую площадь - 6378 кв.м., в том числе: 4242,9 кв.м. - жилые помещения, 867,9 кв.м. - гараж, прочая - 15,1 кв.м., учрежденческая - 613,7 кв.м. (л.д. 39).
В соответствии с положениями части 1 пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места) - определены как самостоятельные объекты гражданских прав, имеющие разную правовую природу.
При этом, положениями пункта 29 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие машино-места - это предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Таким образом, учитывая, что нежилые помещения являются самостоятельной категорией вида недвижимости, не подлежащей смешению с жилыми помещениями и машино-местами (помещениями гаража многоквартирного жилого дома, предназначенными для размещения транспортных средств жителей указанного дома), оснований полагать, что определенная положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме (более 1000 кв.м.) должна включать в себя и площадь гаража (машино-мест), не имеется.
Таким образом, на момент включения спорного Помещения в Перечень, данных подтверждающих, что общая площадь всех нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: **** с кадастровым номером ** (без учета площади машино-мест) составляла более 1000 кв.м., ответчиком не представлено.
Доводы возражений административного ответчика о том, что в представленных по запросу данных Единого государственного реестра недвижимости наименование Помещения указано как - встроенные помещения офиса, не принимаются судом как доказательство, достоверно подтверждающее назначение спорного объекта недвижимости.
В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведениям реестра, Технического паспорта многоквартирного жилого дома, Помещение, принадлежащее административному истцу, состоит из помещений NN 6-27 первого этажа, следующего назначения: умывальник, туалет, материальная кладовая, бытовое помещение, шкаф, коридор, холл, кабинеты. Также на первом этаже имеются иные помещения NN 1-5, назначения которых в Техническом паспорте отражены как офисы (2 помещения) коридоры, вентиляционная, электрощитовая (л.д. 39).
Материалами дела подтверждено, что 7 октября 2019 года в реестр в части указания наименования Помещения (принадлежащего истцу), по обращению правообладателя была устранена техническая ошибка, сведения реестра приведены в соответствие с технической документацией. Наименование Помещения ранее указанное как встроенное помещение офиса, после устранения технической ошибки указано как встроенные помещения на 1 этаже (л.д. 27, 59).
Иных доказательств в обоснование соответствия Помещения условиям, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, необходимым для включения его в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, Правительством Пермского края не представлено.
Поскольку в данном случае общая площадь нежилых помещений многоквартирного жилого дома менее 1000 кв.м., данные Ежиного государственного реестра недвижимости, документы технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости не предусматривают размещения офисов, доказательства того, что Помещение фактически используется для размещения офисов, также не представлено, суд приходит к выводу, что включение его в Перечень нельзя признать законным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с частью 9 статьи213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обоснованности включения Помещения в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества возлагается на Правительство Пермского края, принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании недействующим пункта 302 таблицы 2 Перечня, подлежит удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующими с даты принятия постановления N 756-п.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Землемер" удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 302 таблицы 2 Приложения "Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", определенного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании.
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Землемер" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 27 декабря 2019 года.
Решение суда не вступило в законную силу.
Судья /подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка