Решение Нижегородского областного суда от 16 декабря 2019 года №3а-966/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 3а-966/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 16 декабря 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" в части пункта [номер] Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год о включении в данный Перечень нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.[адрес]
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал о том, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение (далее также - нежилое помещение, Объект) общей площадью 65,8 кв.м., расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: [адрес], кадастровый номер [номер], что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 52 01 N 001110, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 03.03.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации [номер].
В соответствии с положениями Налогового кодекса РФ он, как собственник нежилого помещения, является плательщиком налога на имущество физических лиц. Принадлежащее ему на праве собственности нежилое помещение включено в пункт [номер] раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Включение принадлежащего нежилого помещения в указанный Перечень нарушает его законные права и интересы как налогоплательщика, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога в завышенном размере. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 03.03.2015, Объект имеет назначение - нежилое помещение. Согласно кадастровому паспорту N[номер] от 11.02.2016, Объект также имеет назначение - нежилое. Объект расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок (кадастровый номер [номер]), на котором расположен многоквартирный жилой дом N 29, имеет категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под многоквартирный жилой дом. По своему назначению (по сведениям кадастрового учета, а также сведениям ЕГРН) Объект не предназначен для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Разрешенное использование земельного участка также не предусматривает размещения на нем зданий делового, административного и коммерческого назначения.
При рассмотрении дела в суде административный истец ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что решением Нижегородского областного суда от [дата] дело [номер] помещение признано не относящимся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ. Кроме того указал, что помещение использует под личные нужды, в аренду оно не сдается.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н. предложил административное исковое заявление удовлетворить, так как представленными доказательствами подтверждается, что спорное помещение не подпадает под признаки помещений, перечисленные в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области не явился, был извещен о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав административного истца, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Оспариваемый в части приказ от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", в разделе "город Нижний Новгород" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес] (л.д.12-13).
Административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером [номер] что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 52 01 [номер], выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 03.03.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации [номер] (л.д.9).
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах: для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2); для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
Из изложенного следует, что ФИО1 является субъектом правоотношений, регулируемых приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год".
При таких обстоятельствах ФИО1 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый по настоящему административному делу в части приказ принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом суд исходит из следующего.
Из представленного административным истцом в суд кадастрового паспорта помещения с кадастровым номером [номер], составленного по состоянию на [дата], следует, что по состоянию на день принятия оспариваемого в части приказа министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" помещение имело назначение: нежилое (л.д.10-11).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.03.2015 года помещение имеет назначение: нежилое помещение (л.д.9).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2019 года наименование объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] - нежилое помещение, назначение - нежилое помещение, вид разрешенного использования не указан.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от [дата] само помещение расположено в здании, имеющем назначение - многоквартирный дом, наименование - многоквартирный дом; здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом.
Относительно фактического использования помещения в судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил суду о том, что помещение с кадастровым номером [номер] используется им под личные нужды как творческую мастерскую. В части помещения имеется кровать, холодильник, микроволновая печь, иногда он ночует в данном помещении, когда живет за городом. В аренду нежилое помещение не сдается.
Судом в судебном заседании исследованы материалы административного дела [номер] по административному исковому заявлению ФИО1, которым суд признал недействующим пункт [номер] раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N 311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., со дня принятия в отношении нежилого помещения с кадастровым номером [номер], расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: [адрес]
Данным решением судом было установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером [номер] не обладает признаками, которые бы позволили его отнести к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 года N 9-АПГ18-8 решение Нижегородского областного суда от 09.10.2017 года оставлено без изменений (л.д.14-31).
Доказательств того, что нежилое помещение с кадастровым номером [номер] на дату принятия оспариваемого Перечня на 2018 год - 14.09.2017 года и в 2018 году использовалось для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офиса, административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером 52:18:0060034:258 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, не имелось.
Как установлено судом и указано в данном судебном решении, нежилое помещение по состоянию на дату принятия Перечня на 2018 год - 14.09.2017 года согласно документам технического и кадастрового учета не относилось к объектам недвижимости, в которых предусмотрено размещение объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, офисов. Доказательств того, что данное помещение фактически использовалось для таких целей, суду не представлено. Помещение расположено в многоквартирном доме, не расположено в административно-деловом центре или торговом центре (комплексе).
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункта [номер] раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая баз определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", подлежит удовлетворению.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ от 14.09.2017 года N 326-13-463/17, суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2018 год и в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца ФИО1 В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Суд считает, что окончание 2018 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской [адрес] от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2018 год и возможность его взыскания существует, суд считает, что оспариваемые административным истцом положения подлежат судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу Жаркову А.А. как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2.2 оспариваемого в части приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт [номер] раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 14.09.2017 года N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год", о включении в Перечень на 2018 год нежилого помещения с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской [адрес] в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено [дата].
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка