Решение Красноярского краевого суда от 29 января 2020 года №3а-964/2019, 3а-79/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 3а-79/2020
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием представителя административного истца Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Чешуиной М.В., представителя Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей" Антоновой Е.А., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-79/2020 по административному иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании не действующим приложение N 1 "Положение о территориальном планировании", приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части установления функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282,
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" (далее - Решение от 13 марта 2015 года N 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее - Генеральный план).
Приложением N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением N 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 25 марта 2015 года.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) обратилось с административным иском о признании не действующим приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в части установления шести функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282.
Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:282, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному унитарному предприятию "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей" (далее - ФГУП "ПО КХК "Енисей"), которое с 2009 года находится в процедуре банкротства.
Решением Красноярского краевого суда от 15 октября 2019 года, принятым по административному иску МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", было признано не действующим в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 семи территориальных зон (делового, общественного и коммерческого назначения, культуры (О-1), производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2), зоны обеспечения производственной деятельности (П-4), зоны иных зеленых насаждений (З-2), коммунально-складская зона (П-3), зона естественных природных ландшафтов (Л), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)).
Оспариваемым Генеральным планом в отношении указанного земельного участка установлено шесть функциональных зон: делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры; коммунально-складская зона; зона естественных ландшафтов; производственная зона; зона озелененных территорий; зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий.
В связи с таким функциональным зонированием земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 для него невозможно установить единую территориальную зону, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальные зоны, устанавливаемые Правилами землепользования и застройки, должны соответствовать функциональным зонам, устанавливаемым Генеральным планом.
Отсутствие единой территориальной зоны делает невозможным раздел земельного участка в соответствии с интересами правообладателей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.
Представитель административного истца Чешуина М.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Смоленске К.Н., действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца. Функциональное зонирование определено Генеральным планом исходя из совокупности, социальных экономических, экологических и иных факторов в целях развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.
Представитель ФГУП "ПО КХК "Енисей" Антонова Е.А., действующая на основании доверенности, полагала административный иск обоснованным, мотивируя тем, что невозможность установления единой территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 по причине установлении в отношении него шести функциональных зон, делает невозможным раздел земельного участка, что влечет нарушение прав Российской Федерации, ФГУП "ПО КХК "Енисей" и прав более 100 собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке и приобретенных физическими и юридическими лицами в рамках процедуры банкротства ФГУП "ПО КХК "Енисей". Собственники объектов недвижимости не имеют возможности приобрести расположенные под объектами земельные участки в аренду либо в собственность путем выкупа. ФГУП "ПО КХК "Енисей" не имеет возможности платить земельный налог за большой земельный участок, в результате чего увеличивается задолженность предприятия. Российская Федерация не получает доход от продажи земельных участков под объектами недвижимости, реализованными в рамках процедуры банкротства ФГУП "ПО КХК "Енисей".
В письменном отзыве представитель Главы города Красноярска Прохоренко Н.С., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, приведя доводы, аналогичные доводам Красноярского городского Совета депутатов.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Генерального плана подготовлен в соответствии с вышеприведенной процедурой, регламентированной статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:282 общей площадью 7 022 608 кв.м, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ПО КХК "Енисей", которое с 2011 года находится в стадии ликвидации процедуры банкротства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 января 2016 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости и о зарегистрированных правах, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 8-17, 32-55).
Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 4 августа 2009 года.
Ранее Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов") в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 были установлены следующие территориальные зоны: делового, общественного и коммерческого назначения, культуры (О-1), производственные зоны предприятий III класса опасности (П-2), зоны обеспечения производственной деятельности (П-4), зоны иных зеленых насаждений (З-2), коммунально-складская зона (П-3), зона естественных природных ландшафтов (Л), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).
Решением Красноярского краевого суда от 15 октября 2019 года, принятым по административному иску МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", было признано не действующим в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 семи территориальных зон по тем основаниям, что установление нескольких территориальных зон в границах указанного земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает принципу принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне.
Из материалов дела следует, что приложением N 1 "Положение о территориальном планировании" и приложением N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к оспариваемому Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 установлены следующие функциональные зоны: делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры; коммунально-складская зона; зона объектов для обеспечения производственной деятельности; зона естественных ландшафтов; производственная зона; зона озелененных территорий; зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) от 30 декабря 2019 года (т. 1 л.д. 63-66).
Согласно сведениям из ИСОГД, территориальная зона и градостроительный регламент в отношении указанного земельного участка не установлены.
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установлением в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282, в отношении которого административный истец осуществляет полномочия собственника, семи функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
При изменении Правил землепользования и застройки в части установления одной территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 данные Правила вступят в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в семи функциональных зонах.
В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к семи функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 к семи функциональным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 "Положение о территориальном планировании", приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:282 к семи функциональным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 3 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка