Решение Тульского областного суда от 18 декабря 2017 года №3а-964/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 3а-964/2017
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Старцевой Т.Г.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-964/2017 по административному исковому заявлению Ефимова Виктора Николаевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительству Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Ефимов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что он является собственником нежилого здания (офиса) с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> общей площадью 2462+/-17 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство (для эксплуатации офиса), по адресу: <...>
Полагает, что утвержденная актом от 07.02.2017 года кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 07.02.2017 года в размере 10 572 886,66 рублей значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как лица, намеренного выкупить указанный земельный участок, стоимость которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
В соответствии с отчетом ООО "<...>" от <...> года N <...> рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 07.02.2017 года составляет 3 469 000 рублей.
На основании изложенного просил установить кадастровую стоимость указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 3 469 000 рублей.
В судебное заседание административный истец Ефимов В.Н. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Ефимова В.Н. по доверенности Ефимов И.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной в отчете оценщика.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости) и просил разрешить их на усмотрение суда в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя правительства.
Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения и принятии решения на усмотрение суда, полагал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в Тульской области не утверждал.
Представитель заинтересованного лица - администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена надлежащим образом.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав объяснения представителя административного истца Ефимова В.Н. по доверенности Ефимова И.В., заслушав показания оценщика ООО "<...>" <...>, допрошенного судом в качестве свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.
Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ефимов В.Н. является собственником нежилого здания (офиса) с кадастровым номером <...>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> общей площадью 2462+/-17 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство (для эксплуатации офиса), по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...> года N <...>, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <...> года N <...>
В настоящее время административный истец намерен выкупить указанный земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца, намеренного выкупить этот земельный участок.
На основании пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Актом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области от 07.02.2017 года определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> по состоянию на 07.02.2017 года в связи с образованием нового земельного участка.
Указанная кадастровая стоимость внесена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в государственный кадастр недвижимости 07.02.2017 года, что следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от <...> года N <...>.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости указанного земельного участка административный истец Ефимов В.Н. обратился к оценщику ООО "<...>" <...>
В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка от <...> года N <...>, выполненным оценщиком данной организации, рыночная стоимость названного земельного участка по состоянию на 07.02.2017 года составляет 3 469 000 рублей.
Вышеуказанный отчет суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку он выполнен компетентным специалистом в области оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основан на имеющихся в материалах дела документах и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы и не противоречивы, согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.
Допрошенный судом в качестве свидетеля оценщик <...> в судебном заседании подтвердил выводы, содержащиеся в отчете ООО "<...>" от <...> года N <...> об определении величины рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 07.02.2017 года, пояснив, что отчет выполнен им в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральных стандартов оценки, с учетом соответствующих методических рекомендаций, а рыночная стоимость вышеназванного объекта недвижимости определена методом сравнительного анализа с подбором надлежащих аналогов и применением к ним необходимых корректировок, в том числе на торг и площадь.
Оснований не доверять показаниям данного свидетеля, обладающего специальными познаниями и продолжительным опытом работы в сфере оценки (более 14 лет), у суда не имеется.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 года N 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
На основании статьи 24.19 того же Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка определена по состоянию на 07.02.2017 года.
На ту же дату установлена и рыночная стоимость указанного земельного участка в размере 3 469 000 рублей в отчете ООО "<...>" от <...> года N <...>
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка - 07.02.2017 года, рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в исследованном судом отчете, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Правильность вышеупомянутого отчета лицами, участвующими в деле, какими-либо доказательствами не опровергнута; с ходатайствами о назначении судебной экспертизы указанные лица в установленном законом порядке не обращались.
Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в указанном выше отчете оценщика рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 07.02.2017 года в размере 3 469 000 рублей значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости того же земельного участка в размере 10 572 886,66 рублей, что затрагивает права и обязанности административного истца как лица, намеренного выкупить земельный участок, стоимость которого исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете, не свидетельствует о недостоверности названного документа, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.
При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости в размере 3 469 000 рублей, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению к правительству Тульской области как к органу, утвердившему результаты определения кадастровой стоимости, и к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области, как к учреждению, осуществляющему функции по государственной кадастровой оценке.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 06.10.2017 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Ефимова Виктора Николаевича к правительству Тульской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью 2462+/-17 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство (для эксплуатации офиса), по адресу: <...>, равной его рыночной стоимости в размере 3 469 000 рублей.
В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка является день обращения указанного лица с административным исковым заявлением в Тульский областной суд - 06.10.2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка