Решение Пермского краевого суда от 10 сентября 2021 года №3а-962/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 3а-962/2021
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Буланкова Р.В.,
при секретаре Леновской К.И.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,
представителя административного истца Логинова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Пермского края об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Плотниковой Елены Александровны, включенного в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Пермское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 17 июня 2021 года выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 21 июля 2021 года N 177/18-3 в соответствии с частью 16 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" был заверен, а постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 5 августа 2021 года N 183/09-3 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, выдвинутый избирательным объединением "Пермское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", в составе которого, в общекраевой части под N 3 значится Плотникова Елена Александровна.
Избирательная комиссия Пермского края обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Плотниковой Е.А., включенного в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Пермское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", на основании части 9 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" в связи с установлением факта владения и пользования иностранными финансовыми инструментами.
Представитель административного истца Логинов А.С. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Плотникова Е.А. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Заинтересованное лицо "Пермское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующим выводам.
Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Пермского края, Законом Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".
Частью 9 статьи 82 закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" предусмотрена возможность отмены регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в том числе по основанию, указанному в пункте 9 части 7 названной статьи, то есть в связи с установлением факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.
Кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 2.3 статьи 28 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края").
Судом установлено, что уполномоченным представителем избирательного объединения представлены в Избирательную комиссию Пермского края документы для заверения и регистрации единого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва, в составе которого, в общекраевой части под N 3 значится Плотникова Елена Александровна.
Вместе с иными документами, необходимыми для выдвижения единого списка кандидатов, уполномоченным представителем избирательного объединения представлены сведения о размере и об источниках доходов указанного кандидата, а также об имуществе, принадлежащем этому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.
Частью 23 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края" предусмотрено, что избирательная комиссия Пермского края обращается с представлением о проверке, в том числе, выполнения кандидатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 названного Закона, в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки сведений.
При этом проверка выполнения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 28 указанного Закона, осуществляется по основаниям, установленным Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" (часть 24.1 статьи 29 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края").
На дату регистрации единого списка кандидатов 5 августа 2021 года Избирательная комиссия Пермского края не располагала сведениями о том, что Плотникова Е.А. владеет иностранными финансовыми инструментами. Кандидат в депутаты Плотникова Е.А. представила в Избирательную комиссию Пермского края уведомление от 9 июля 2021 года о том, что она не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Пунктом 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации. Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Такой порядок установлен Указанием Банка России от 05 мая 2016 года N 4012-У "О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы" (далее по тексту - Указание).
В соответствии с пунктом 1 Указания, центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы".
Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
Таким образом, взаимодействие между Избирательной комиссией Пермского края и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.
По результатам запроса, направленного Избирательной комиссией Пермского края через информационные ресурсы Центрального банка Российской Федерации, поступил ответ, содержащий информацию об участниках финансового рынка, из которого следует, что кандидат Плотникова Е.А. владеет следующими иностранными финансовыми инструментами:
*** (1 шт.);
- *** (130 шт.).
Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.
Представленный брокерский отчет, в том числе по названным иностранным финансовым инструментам свидетельствует о том, что меры к отчуждению акции были предприняты кандидатом лишь 12 августа и 20 августа 2021 года, что в свою очередь свидетельствует о том, что в период с момента регистрации в качестве кандидата с 5 августа 2021 года Плотникова Е.А. владела иностранными финансовыми инструментами.
В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (***)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В настоящем Федеральном законе понятие "иностранная структура без образования юридического лица" используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие "нерезидент" в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".
Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет кандидат, имеют международный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.
Подпунктами "б", "в" пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрено, что к нерезидентам относятся, в том числе, юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации; организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что кандидат Плотникова Е.А. как на дату представления документов для регистрации единого списка кандидатов, так и на дату регистрации единого списка кандидатов владела иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены ее регистрации по части 9 статьи 82 Закона Пермского края от 11 мая 2011 года N 766-ПК "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края".
В целях реализации полномочий, предоставленных приведенной нормой закона, Избирательная комиссия Пермского края на своем заседании 3 сентября 2021 года большинством голосов приняла решение обратиться в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Плотниковой Е.А., соответствующее требованиям пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Избирательной комиссии Пермского края удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного Собрания Пермского края четвертого созыва Плотниковой Елены Александровны, включенного в зарегистрированный единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением "Пермское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия решения.
Судья /подпись/
Мотивированное решение составлено 10 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка