Решение Кировского областного суда от 18 ноября 2019 года №3а-96/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 3а-96/2019
Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о ликвидации Общественной организации "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции, Управление, административный истец) обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Общественной организации "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области (далее - Клуб, административный ответчик) о ликвидации общественной организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указало, что в нарушение положений пункта 5 статьи 7, части 1 и 4 статьи 29, части 1 статьи 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", части 1 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", статей 65.2, 65.3, 123.6, 123.7, пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ отдельные положение Устава Клуба не соответствуют действующему законодательству РФ.
Направленное в адрес постоянно действующего исполнительного органа административного ответчика предупреждение от 01.07.2019, последним получено, в установленный срок не исполнено.
С учетом изложенного, административный истец просил ликвидировать Общественную организацию "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области, исключить сведения о ней из ЕГРЮЛ.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, Межрайонная ИФНС N 11 по Кировской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области представило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя.
Представитель Общественной организации "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска административный ответчик извещен надлежащим образом.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку материалы дела содержат подтверждение об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В силу статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.
Статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.
Функции контроля за деятельностью некоммерческих организаций возложены на Министерство Юстиции РФ и его территориальные органы согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ ликвидация общественного объединения осуществляется в том числе и по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 44 поименованного закона.
Согласно абзацу третьему части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые им нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям.
Гражданский кодекс Российской Федерации также предусматривает ликвидацию юридического лица по решению суда по иску органа которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" исходя из того, что закон не устанавливает перечень грубых нарушений, разъяснил, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым осуществляется судом, который в качестве такого нарушения может расценить в том числе нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом (например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами), а также несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан (пункт 26).
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 26.09.2002 Управлением МНС России по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лип за основным государственным регистрационным номером 1024300000636 (л.д.11).
Организация действует в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общественных объединениях", собственным Уставом Клуба, утвержденным 30.05.2002.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.
В силу положений части второй статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.
Согласно положениям Федерального закона от 21.07.2014 N 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации вопросам символики некоммерческих организаций" с 02.08.2014 регистрация символики некоммерческих организаций прекращена.
В нарушение указанных норм пунктом 1.6 Устава Клуба установлено, что Организация вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке символику.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Устав общественного объединения должен предусматривать наименование, цели общественного объединения и его организационно-правовую форму.
В нарушение указанной нормы в общих положениях Устава не указана организационно-правовая форма Организации и территориальная сфера.
Частями 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ предусмотрены права и обязанности участников корпорации.
Так в соответствии с частью 1 статьи 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе участвовать в управлении делами корпорации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уставом организации.
В соответствии с частью 4 статьи 65.2 ГК РФ участник корпорации обязан участвовать в принятии корпоративных решений, без которых корпорация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений.
В силу части 2 статьи 123.6 ГК РФ участник (член) общественной организации наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также несет обязанность уплачивать предусмотренные ее уставом членские и иные имущественные взносы.
Приведенные в Уставе Клуба положения пунктов 3.3 и 3.4 требованиям указанных норм не отвечают.
Частью 2 статьи 65.3 ГК РФ определен перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа корпорации.
Исходя из положений пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и части первой статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", вопросы исключительной компетенции высшего органа управления должны быть предусмотрены исчерпывающим перечнем в уставе.
Вместе с тем, пункт 4.2 Устава, устанавливающий компетенцию высшего органа управления Организации, содержит неполный перечень вопросов, относящийся к исключительной компетенции Общего собрания.
В соответствии с положениями части 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих па собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.
В тоже время, пункт 4.4 Устава в части указания па правомочность Общего собрания при участии в нем "не менее" половины членов Организации, противоречит положениям части 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которой Общее собрание членов правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
В нарушение пункта 1 статьи 181.2 ГК РФ пункт 4.7 устава предусматривает правомочность заседания Правления при присутствии на нем не менее 2/3 членов Правления.
В соответствии с положениями статьи 65.3 и пункта 2 статьи 123.7 ГК РФ, статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" структуру органов общественной организации составляют высший руководящий орган (Конференция, Съезд, Общее собрание), постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (коллегиальный орган управления), единоличный исполнительный орган, контрольно-ревизионный орган (Контрольно-ревизионная комиссия или Ревизор), а также, в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.
Согласно положениям части 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов общественных организаций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления общественных организаций и не могут являться их председателями.
Вопреки указанным нормам, в пункте 4.8 Устава указано, что Президент руководит деятельностью правления.
В соответствии с положениями частью 1 статьи 30 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
В нарушение указанной нормы в Уставе Клуба не указано, что Президент Организации является единолично-исполнительным органом.
Согласно части 4 статьи 52 ГК РФ устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным.
В соответствии с частью 2 статьи 123.5 ГК РФ устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.
В нарушение указанной нормы Устав Клуба не содержит положений о порядке принятия решений Ревизионной комиссией Организации, в том числе уставом не определена правомочность заседаний Ревизионной комиссии. Также отсутствуют положения о предмете деятельности Организации - Уставом не определена совокупность видов деятельности, которые осуществляет или будет осуществлять Организация для достижения уставной цели.
Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрены обязанности общественного объединения.
В силу положений абзаца третьего статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.
В нарушение указанных положений Организацией не публикуются, и не обеспечивается доступность ознакомления с отчетами об использовании своего имущества.
В силу положений подпункта "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о кодах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.
В нарушение указанной нормы в Едином государственном реестре юридических лиц не содержатся сведений о кодах экономической деятельности Организации по ОКВЭД.
В соответствии с абзацем вторым статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
В соответствии с пунктом 4.1 Устава Клуба Общее собрание созывается по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.
Пунктом 4.2 Устава предусмотрено создание Правления Общественной организации.
В соответствии с пунктом 4.7 Устава Клуба заседание правления проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
Пунктом 4.9. Устава предусмотрено избрание Президента Клуба, а пунктом 4.10 избрание ревизионной комиссии.
В нарушение указанной нормы, перечисленных положений Устава Клуба не соблюдается периодичность проведения заседаний Общего собрания членов Организации, не соблюдается периодичность проведения заседаний Правления Организации, последнее не сформировано, не избран Президент Организации, не избрана Ревизионная комиссия.
Указанные нарушения отражены Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области в акте проверки N 00204319-А от 01.07.2019 (л.д.16-22).
Кроме того, по результатам плановой документарной проверки Организации на основании положений пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона N 82-ФЗ 01.07.2019 в адрес Организации было вынесено предупреждение N 02494319-П об устранении нарушений Организацией действующего законодательства, с установлением срока исполнения до 17.09.2019 (л.д.24-26).
Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, согласно сведениям с официального сайта "Почта России" было получено, 09.07.2019 (л.д.28-29).
Предупреждение до настоящего времени не исполнено, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения не поступало.
Проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Организацией допущены в своей деятельности неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации.
Организация в течении длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения действующего законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.
Кроме того, 05.07.2019 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области поступило письмо от Президента Организации Злобина А.В., которым последний информирует о прекращении деятельности Клуба с 01.07.2019 (л.д.31).
В связи с изложенным административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области по настоящему делу подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Ликвидировать Общественную организацию "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области (ОГРН 1024300000636).
Исключить сведения об Общественной организации "Клуб единоборств "Кукарские медведи" Советского района Кировской области (ОГРН 1024300000636) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка