Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 января 2020 года №3а-96/2019, 3а-12/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2020 года Дело N 3а-12/2020
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием:
представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Наумовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее также Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл (далее - Региональное отделение партии "Грани", Отделение) на срок 1 месяц, ссылаясь на то, что Управлением в период с 1 октября по 19 октября 2018 года проведена плановая документарная проверка соблюдения Отделением законодательства Российской Федерации и соответствия Отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" (далее - Партия). По результатам проверки установлено, что Отделение деятельность, предусмотренную уставом Партии, не осуществляет, кроме того, выявлены нарушения законодательства, в связи с чем в адрес Отделения 22 октября 2018 года было вынесено предупреждение. Ввиду того, что нарушения, указанные в предупреждении, Отделением не были устранены в полном объеме, Отделение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 17 июля 2019 года в адрес Отделения вынесено повторное предупреждение. В связи с неустранением нарушений Отделение вновь привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушения, выявленные в деятельности Отделения, на момент обращения Управления в суд не устранены в полном объеме, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности Отделения на срок до 6 месяцев.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Наумова Н.В. заявленные требования поддержала, пояснила, что нарушения законодательства, указанные в административном исковом заявлении, Отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены, предупреждения не обжалованы, 28 октября 2019 года председатель Отделения Пушкарев А.В. подал в Управление заявление, в котором сообщил, что с 26 сентября 2019 года он не является членом Партии, деятельность Региональное отделение партии "Грани" не осуществляет, члены Партии в нем отсутствуют, просил ликвидировать Отделение в судебном порядке.
Представитель административного ответчика Регионального отделения партии "Грани" в судебное заседание не явился. Отделение извещалось по юридическому адресу, сообщение о месте и времени судебного заседания также было передано Пушкареву А.В., который по сведениям ЕГРЮЛ значится председателем Отделения, он просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. По сведениям, имеющимся на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, деятельность Партии была приостановлена на срок 3 месяца, соответствующее решение Верховным Судом Российской Федерации вынесено 14 января 2020 года, на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.
Учитывая изложенное, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положением части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В соответствии с пунктом 3 этой же статьи уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях" контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Указанные органы вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии (подпункт "а" пункта 1 статьи 38), выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт "в" пункта 1 статьи 38), вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт "г" пункта 1 статьи 38).
Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", подпунктов 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 26 от 3 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.
Как следует из материалов дела, 25 июня 2013 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о государственной регистрации Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл, учетный номер (л.д. 13, 14).
Сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июля 2013 года за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1131200000249.
В период с 1 по 19 октября 2018 года Управлением проведена плановая документарная проверка соблюдения Отделением законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности Отделения положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом Партии (л.д. 46).
По результатам проверки (акт от <дата> года - л.д. 51) установлено, что Отделение деятельность, предусмотренную уставом Партии, не осуществляет, кроме того выявлены следующие нарушения законодательства:
1. В нарушение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" Отделение не соблюдает нормы, предусмотренные уставом Партии:
- положения статьи 28 устава Партии - Собрание (Конференция) Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности высшим руководящим органом в Управление не представлено;
- положения статьи 29 устава Партии - Правление Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Правлением в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года);
- положения статьи 30 устава Партии - Председатель Отделения деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности Председателем в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года);
- положения статьи 31 устава Партии - ревизионная комиссия (ревизор) деятельности не осуществляет, документов по осуществлению деятельности ревизионной комиссии (ревизора) в Управление не представлено (полномочия истекли 10 марта 2015 года).
2. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в Отделении отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета.
3. В нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Отделение не представляло в органы государственной статистики статистическую отчетность за период с 1 сентября 2015 года по 1 сентября 2018 года и бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2015, 2016, 2017 годы.
За выявленные нарушения законодательства в адрес Отделения Управлением в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" 22 октября 2018 года было вынесено предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 9 января 2019 года (л.д. 55).
Предупреждение было получено председателем Отделения лично, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловалось.
О вынесении в адрес Отделения предупреждения также уведомлена и вышестоящая организация - Всероссийская политическая партия "Гражданская инициатива".
26 октября 2018 года от Отделения поступил комплект документов для государственной регистрации изменений в сведения об Отделении, содержащиеся в ЕГРЮЛ (сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Отделения). К указанному комплекту был приложен протокол Собрания N 1 от 19 мая 2018 года, что было расценено Управлением как устранение части нарушений, указанных в пункте 1 предупреждения от 22 октября 2018 года, а именно в части нарушения положений статей 28 и 30 устава Партии.
Указанный комплект документов возвращен Отделению 14 ноября 2018 года по заявлению. Повторно документы представлены в Управление 27 декабря 2018 года.
13 февраля 2019 года в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Отделения, а также в сведения об адресе (месте нахождения) Отделения.
10 января 2019 года от Отделения поступило заявление о продлении срока устранения нарушений до 11 февраля 2019 года. Срок устранения нарушений по предупреждению от 22 октября 2018 года был продлен до указанной даты.
В связи с тем, что по состоянию на 14 февраля 2019 года нарушения, указанные в предупреждении, Отделением устранены не в полном объеме, 25 февраля 2019 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи <...> от 4 апреля 2019 года Отделение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 58).
В связи с тем, что Отделением так и не были в полном объеме устранены нарушения законодательства, выявленные при проведении плановой документарной проверки, Управлением 17 июля 2019 года в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в адрес Отделения вынесено повторное предупреждение, установлен срок устранения нарушений до 19 сентября 2019 года (л.д. 60).
Предупреждение было получено председателем Отделения лично, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловалось.
В установленный срок нарушения Отделением устранены не были, в связи с чем 4 октября 2019 года в отношении Отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи <...> от 7 ноября 2019 года Отделение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 61).
Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения, указанные в акте проверки от 19 октября 2018 года, предупреждениях от 22 октября 2018 года, от 17 июля 2019 года, Отделением устранены не в полном объеме.
Как следует из объяснений представителя административного истца и справки из канцелярии Управления, какая-либо корреспонденция по устранению нарушений от Отделения в адрес Управления не поступала.
В материалы дела представлено обращение председателя Отделения Пушкарева А.В., поступившее в Управление от 28 октября 2019 года, в котором сообщается о том, что Отделение деятельность не осуществляет, членов не имеет, нарушения устранять некому, сам Пушкарев А.В. с 26 сентября 2019 года не является членом Партии.
Судом установлено, что предоставленный Управлением срок для устранения Отделением допущенных нарушений требований закона соответствует пункту 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", являлся достаточным для устранения имеющихся нарушений закона.
Сведения о том, что у административного ответчика имеется намерение устранить нарушения или предпринимались действия по их устранению, суду не представлены. Заинтересованности в устранении нарушений законности в деятельности своего регионального отделения не проявлено и руководством Партии.
Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности
Отделения на срок, указанный в административном исковом заявлении.
В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл на срок один месяц, который начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Установить Региональному отделению Всероссийской политической партии "Гражданская инициатива" в Республике Марий Эл срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Э.И. Салихова
Мотивированное решение составлено 7 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка