Решение Пермского краевого суда от 17 августа 2020 года №3а-959/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 3а-959/2020
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Судневой В.Н.
при помощнике судьи Манько А.В.
с участием прокурора Пермского края Меньтиной А.С.
административного истца Антонова Андрей Александровича,
представителя административного истца Опрелкова Сергея Николаевича, действующего на основании ходатайства,
представителя Правительства Пермского края и Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкиной О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Антонова Андрея Александровича, Антонова Александра Николаевича, Антоновой Алевтины Константиновны о признании недействующими со дня принятия пункта 1429 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края N 944-п от 25 ноября 2017 г. "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; пункта 2676 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", определенного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Антонов Андрей Александрович, Антонов Александр Николаевич, Антонова Алевтина Константиновна обратились в суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края о признании недействующими с момента принятия в части нормативных правовых актов.
В обоснование заявленных требований Антонов А.А., Антонов А.Н., Антонова А.К. указали, что Правительством Пермского края 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г. приняты постановления N 944-п и N 756-п, которыми утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г. (далее - Перечень на 2018 г. и Перечень на 2019 г.)
Указанные постановления опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края"", вступили в силу.
В пункт N 1429 Перечня на 2018 г. и в пункт 2676 Перечня на 2019 г. включено здание с кадастровым номером: **:569 площадью 1 290 кв.м, расположенное по адресу: ****, которое на день принятия оспариваемых нормативных правовых актов принадлежало им на праве долевой собственности.
Указанный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включение его в Перечни на 2018 г. и 2019 г. противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В 2018 и 2019 г.г. здание не использовалось ни в целях делового, административного или коммерческого назначения, ни в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, с учетом условий, определенных в статье 378.2 НК РФ.
Антонов А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, применяющего упрощенную систему налогообложения, которая предусматривает освобождение об обязанности по уплате налога на имущество, используемого для предпринимательской деятельности.
Включение спорного здания в Перечни на 2018 г. и 2019 г. нарушает их законные права и интересы, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в большем размере и лишает Антонова А.А. права на получение льготы при применении упрощенной системы налогообложения.
На основании вышеизложенного, Антонов Андрей Александрович, Антонов Александр Николаевич, Антонова Алевтина Константиновна просят признать недействующим со дня принятия:
- пункт 1429 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год", утвержденного постановлением Правительства Пермского края N 944-п от 25 ноября 2017 г. "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость";
- пункт 2676 таблицы 1 Приложения "Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год", определенного постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Антонов А.А. и его представитель Опрелков С.Н. в судебном заседании требования поддерживают. Поясняют, что с 2019 г. спорное здание принадлежит Антонову А.А. на праве собственности в полном объеме, сдается им в аренду и фактически используется в промышленных целях, что подтверждается актом обследования фактического использования зданий и помещений, проведенного 20 декабря 2019 г. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Ранее здание никогда не использовалось в качестве торговых, офисных помещений, объекта общественного питания, в настоящее время в нем располагаются стеклорезная мастерская, камнерезная мастерская для производства сувениров, для производства металлоизделий. Месторасположение здания, техническое состояние, коммуникации не позволяют его использовать в качестве здания столовой. Полагают, что на основании вида фактического использования здания оно подлежит исключению из оспариваемых Перечней.
Представитель Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края Мишкина О.О. просила отказать административным истцам в удовлетворении административного иска, поскольку здание включено в оспариваемые Перечни в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, а именно: "для размещения объектов общественного питания".
Заслушав административного истца, представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Закон Пермского края от 13 ноября 2017 г. N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (в редакции, действующей на день утверждения оспариваемого Перечня) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении, в частности административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казённых учреждений Пермского края (пункт 1 части 1 статьи 2).
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своём официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно постановлению Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края. Названным Министерством Перечни на 2018 г. и 2019 г. сформированы и Правительством Пермского края утверждены в Постановления N 756-П и N 944-п.
Таким образом, постановления N 756-П и N 944-п изданы Правительством Пермского края в установленном порядке, уполномоченным органом и официально опубликованы (обнародованы), что полностью соответствует положениям пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, статьям 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. N 107-ПК "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края", Регламенту подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края, утверждённому постановлением Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. N 223-п, Указу губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. N 16 "Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края", пункту 4 Указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. N 37 "О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края", и данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 названного Кодекса).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.
Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Как следует из материалов административного дела, Антонову А.А. с 20 августа 2019 г. на праве собственности принадлежит нежилое 2-хэтажное кирпичное здание столовой площадью 1290, 2 кв.м. по адресу: ****.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав о переходе прав на объект недвижимости, сведениям из технического паспорта объекта недвижимости (л.д. 34,51,122) указанное здание на основании договора купли-продажи недвижимости от 09.01.2003 г. приобретено Антоновой Ларисой Александровной в собственность по результатам торгов по реализации недвижимого имущества от 14 января 2002 г.
На основании соглашения об установлении долей в праве совместной собственности и дарение доли здания столовой от 09.07.2007 г. здание перешло в общую долевую собственность Антоновой Алевтине Константиновне, Антонову Александру Николаевичу по 1/2 доле за каждым.
С 29.12.2016 г. на основании договора дарения от 27.04.2016 г. спорное здание принадлежало на праве общей долевой собственности Антоновой Алевтине Константиновне, Антонову Андрею Александровичу, Антонову Александру Николаевичу по 1/3 доле за каждым.
На основании договора дарения от 07.08.2019 г., заключенного между Антоновой А.К., Антоновым А.А. и Антоновым А.Н. и Опрелковой Л.А., здание перешло в собственность Опрелковой Л.А., которая на основании договора дарения от 20.08.2019 г. передала его в дар Антонову А.А.
Согласно сведениям технического паспорта, изготовленного МП Кунгурское бюро технической инвентаризации (л.д. 121-133), спорный объект недвижимого имущества представляет собой 2-хэтажное здание столовой общей площадь. 1290, 2 кв.м. на территории военного городка N 1 г. Кунгура.
На первом этаже здания (лит. А) располагаются следующие помещения: тамбуры, кладовки, щитовая, раздевалка, кабинеты, туалеты, душевая, коридор, холодильники (10 кв.м., 5 кв.м, 12,1 кв.м., 3, 9 кв.м.), цех ( 72,7 кв.м.), кафе (95, 9 кв.м.) (общая площадь по первому этажу-642, 2 кв.м).
Второй этаж здания включает в себя залы (202 кв.м.,48,1 кв.м, 79,8 кв.м.), коридор, туалет, помещение, лифт, кухни (39,4 кв.м., 60 кв.м.), моечную (12,1 кв.м.), коридор, кабинет (общая площадь по второму этажу-642, 2 кв.м).
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующего имущества: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1); нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
В силу положений пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), если оно соответствует одному из условий:
- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1);
- назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (абзац второй подпункта 2);
- фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов общей площади здания (абзац третий подпункта 2).
По смыслу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства, в Перечни подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.
При рассмотрении дела установлено, что принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером: **:569 расположено на земельном участке с кадастровым номером: **:755 по адресу: ****, находящийся в государственной собственности, который как по состоянию на 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г., так и до настоящего времени имеет вид разрешенного использования: "для размещения объектов общественного питания", что подтверждается ответом Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 13 августа 2020 г.
Из данного ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю следует, что земельный участок с кадастровым номером: **:755 поставлен на государственный кадастровый учет 11.12.2013 с видом разрешенного использования: " для размещения военных организаций, учреждений и других объектов". На основании распоряжения Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края N 982 от 30.07.2015 г. в ЕГРН внесены изменения относительно вида разрешенного использования данного земельного участка. Установленный вид разрешенного использования по документу: "размещения здания столовой", по классификатору Росреестра: "для размещения объектов общественного питания", который с 20.08.2015 г. не изменялся.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, предусмотрев возможность выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, указав, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23 июня 2015 г. N 1259-О констатировал, что нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который обладает достаточно широкой дискрецией в выборе конкретных направлений и содержания налоговой политики, самостоятельно решает вопрос о целесообразности налогообложения тех или иных экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений, указав, что налоговые нормы, содержащиеся в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость, определив в качестве основного критерия для названных целей вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости.
Таким образом, на момент принятия Правительством Пермского края оспариваемых постановлений принадлежащий административному истцу объект недвижимого имущества располагался на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение на нем объектов общественного питания, а именно здания столовой, следовательно, у административного ответчика по состоянию на 25 ноября 2017 г. и 29 ноября 2018 г. имелись правовые основания для включения спорного объекта недвижимости в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база, определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 г.г.
Доводы административного истца и представителя административного истца о том, что спорный объект не является объектом общественного питания, фактически используются под объекты промышленного назначения правового значения для разрешения данного административного дела не имеют, поскольку для признания законным включения объектов недвижимости в Перечень достаточно установить их соответствие одному из условий, указанных в ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Обследование фактического использования спорного здания административного истца проведено 20 декабря 2019 г., то есть после принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в связи с чем составленный по его результатам акт не может быть принят судом в качестве доказательства по делу.
На основании вышеизложенного, включение спорного объекта недвижимого имущества в пункты N 1429, N 2676 Перечней на 2018 г. и 2019 год" в полной мере соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 части 1 ст. 2 Закона N 141-ПК "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае", оснований для удовлетворения административного искового заявления Антоновых не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Антонову Андрею Александровичу, Антонову Александру Николаевичу, Антоновой Алевтине Константиновне о признании недействующими пункта 1429 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края N от 25 ноября 2017 г. 944-п "Об определении на 2018 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость"; пункта 2676 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 г. N 756-п "Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", отказать.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка