Решение Брянского областного суда от 24 октября 2019 года №3а-955/2019

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 3а-955/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Маклашова В.И.,
при секретаре Коваленко А.Н.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
представителя административного истца Козлова Д.В. - Подобедовой Н.Н., представителя административного ответчика управление имущественных отношений Брянской области - Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козлова Дмитрия Владимировича о признании недействующими:
пунктов 1617, 1618, 1619 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управление имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управление имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153);
пунктов 1571, 1572, 1573, 6439, 6356, 6355 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управление имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управление имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159);
пункта 10107 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управление имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управление имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1150),
УСТАНОВИЛ:
Приказом управление имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2017 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 ноября 2016 года. Приказом Управление имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 года N 1153 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 года N 1159 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2019 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 3 декабря 2018 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 4 сентября 2019 года N 1150 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к отношениям, возникшим с 1 января 2019 года.
В Перечни включены объекты недвижимости, в том числе нежилые помещения с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, расположенные по адресу: <адрес>.
Козлову Дмитрию Владимировичу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- помещение (наименование - нежилое помещение N1) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес> 1, площадью 473.3 кв. м.;
- помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, площадью 145,3 кв. м.;
- помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, площадью 327.2 кв. м.
Козлову Дмитрию Владимировичу и Тавпеко Игорю Михайловичу на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- здание (наименование - столярный цех) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 2498,3 кв. м.;
- помещение (наименование - мастерские) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 131,0 кв. м.;
- помещение (наименование - склады) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 98.0 кв. м.
Административный истец Козлов Д.В. обратился в Брянский областной суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующими пункты 1617, 1618, 1619, 1571, 1572, 1573, 6439, 6356, 6355, 10107 Перечней, мотивируя тем, что спорные объекты не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость. Спорные здания и помещения не используются для размещения офисов, торговых объектов и объектов бытового обслуживания. Неправомерное включение указанных объектов в Перечни возлагает на собственника обязанность по уплате налога в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Подобедова Н.Н. поддержала уточненные заявленные требование по основаниям изложенным в административном иске, пояснив, что спорные объекты используется по его функциональному назначению, без наличия в нем торговых, административных и офисных площадей.
Из письменных возражений на административное исковое заявление представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. следует, что спорные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни по предназначению по пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (том 1 л.д.43-49).
В судебном заседании представитель административного ответчика - управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что самостоятельным основанием для включения объектов в Перечни послужило фактическое использование.
Заинтересованное лицо - Тавпеко И.М. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 2).
В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", принимая во внимание, что неявка в суд лиц, участвующих в деле, и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения административного дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Козлова Д.В. и заинтересованного лица - Тавпеко И.М.
Выслушав объяснения представителя административного истца Подобедовой Н.Н., представителя управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, приказы управления имущественных отношений Брянской области об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, на территории Брянской области в отношении которых в 2017, 2018, 2019 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и порядка его опубликования.
Проверяя содержание оспариваемых Перечней в части включения в них принадлежащих административному истцу объектов недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов административного дела, Козлову Дмитрию Владимировичу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- помещение (наименование - нежилое помещение N1) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 473.3 кв. м. (л.д. 9);
- помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, площадью 145,3 кв. м. (л.д. 11);
- помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N расположенное по адресу: <адрес>, площадью 327.2 кв. м. (л.д. 132).
Козлову Дмитрию Владимировичу и Тавпеко Игорю Михайловичу на праве общей долевой собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- здание (наименование - столярный цех) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 2498,3 кв. м. (л.д. 13);
- помещение (наименование - мастерские) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 131,0 кв. м. (л.д. 14);
- помещение (наименование - склады) с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 98.0 кв. м. (л.д. 15).
В оспариваемые Перечни на момент рассмотрения административного иска указанные объекты недвижимости включены под пунктами "1617", "1571" - помещение (наименование - нежилое помещение N1) с кадастровым номером N, "1618", "1572" - помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N, "1619", "1573", "10137" - помещение (наименование - склад) с кадастровым номером N, "6474" - здание (наименование - столярный цех) с кадастровым номером N, "6390" - помещение (наименование - мастерские) с кадастровым номером N, "6389" - помещение (наименование - мастерские) с кадастровым номером N.
Согласно ответу управления имущественных отношений Брянской области N 13-5221 от 24 мая 2019 года на заявления Козлова Д.В., 16 мая 2019 года на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения был рассмотрен вопрос об исключении спорных объектов из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2017, 2018, 2019 годах определяется как их кадастровая стоимость, и принято решение об отказе.
Как следует из возражений представителя административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В., указанные объекты недвижимости включены в оспариваемые Перечни как торговые объекты на основании пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации по предназначению.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как установлено в судебном заседании, спорный объект недвижимости включен в Перечни в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения спорного объекта в Перечень 2018 года, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Пунктами 4, 5 указанного Порядка определено, что информационной базой для проведения мероприятий по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества является информация: территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных органов Брянской области; органов местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимости; средств массовой информации.
Мероприятия по определению перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества проводятся в форме: межведомственного взаимодействия управления имущественных отношений Брянской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами Брянской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области; запросов сведений и документов, необходимых для определения перечня и вида фактического использования объектов недвижимого имущества, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества; обследований объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 6 вышеназванного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Запрашиваемая информация, материалы и акты обследования объектов недвижимого имущества для определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества предоставляются управлением имущественных отношений Брянской области в срок не позднее 1 мая года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 8 названного Порядка).
В соответствии с требованиями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, для признания законным включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должен доказать, что объект недвижимости либо расположен на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, либо назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Между тем таковых доказательств административным ответчиком не представлено.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 августа 2019 года нежилое помещение, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение - нежилое помещение.
Согласно техническому паспорту, выданному 03 декабря 2012 года ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и экспликации данного нежилого помещения, в его состав входят: гаражи общей площадью 473,3 кв.м.
Исходя из представленных фотоматериалов (т. 2 л.д. 3-7), договоров аренды N 262 от 10 июля 2017 года, N 303 от 01 июня 2018 года, N 296 от 01 мая 2018 года, N 218 от 01 июля 2016 года следует, что указанное ранее нежилое помещение используется под гаражи, для ремонта и изготовления каркасно-тентовых конструкций.
В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 августа 2019 года нежилое помещение, с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение - нежилое помещение. Согласно техническому паспорту указанное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и экспликации данного нежилого помещения, в его состав входят: складское - 63.3 кв.м, подсобное - 15.2 кв.м, складское - 66.8 кв.м, всего 145.3 кв.м.
Как усматривается из фотографий (т.2 л.д. 23-27) и договоров аренды нежилого помещения N 263 от 01 сентября 2017 года, N 304 от 01 июля 2018 года, N 352 от 01 мая 2019 года, N 293 от 05 февраля 2018 года, N 290 от 01 февраля 2018 года, N 277 от 01 ноября 2017 года, спорное нежилое помещение используется под склады.
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 августа 2019 года нежилое помещение, с кадастровым номером N, <адрес>, имеет назначение - нежилое помещение.
Согласно техническому паспорту, выданному 03 декабря 2012 года ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", на нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, и экспликации данного нежилого помещения, в его состав входят: складское - 134,5 кв.м, подсобные - 34,8 кв.м, 12,2 кв..м., 9,5 кв.м., 14,3 кв.м., производственное - 92,5 кв.м, всего 327,2 кв.м.
Исходя из представленных фотоматериалов (т. 2 л.д. 47-52), договоров аренды N 286-ц от 01 февраля 2018 года, N 250-ц от 01 марта 2017 года, N 318 от 01 октября 2018 года, следует, что указанное ранее нежилое помещение используется для производства мебели и склада.
Указанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N были включены в Перечни за 2017 и 2018 года на основании актов обследования от 08 ноября 2016 года, которыми установлено, что нежилые помещения используется в качестве торговых более 20%.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пунктом 14 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Таким образом, для того, чтобы признать помещение торговым объектом, его площадь, согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", должна включать в себя помещения для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, а для включения такого объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации необходимо, чтобы общая площадь помещений, предназначенных для торговой деятельности, составляла не менее 20 процентов общей площади этого здания.
Вместе с тем, на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу, является торговым по предназначению.
При таких обстоятельствах и руководствуясь частью 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым признать акты обследования 08 ноября 2016 года ненадлежащими доказательствами, поскольку содержащиеся в них сведения и заключения не нашли своего подтверждения предоставленными суду доказательствами и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Из выписок Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 августа 2019 года усматривается, что столярный цех с кадастровым номером, N, нежилые помещения, с кадастровыми номерами N, N, расположенные по адресу: <адрес>, имеют назначение - нежилое помещение.
Согласно актов обследования от 04 августа 2017 года столярный цех с кадастровым номером, N, нежилые помещения, с кадастровыми номерами N, N используется в качестве складских помещений и включены в Перечень за 2018 год.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами и договорами об аренде нежилых помещений.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено показаниями свидетеля Левиной Н.И., что указанные выше объекты недвижимости не обследовались и не осматривались комиссией, информация о фактическом пользовании помещений была получена ими по телефону и отражена в соответствующем акте.
Включение указанных объектов недвижимости в Перечень за 2018 год является незаконным, противоречащим нормам Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку они не относится к объектам, обозначенным в подпунктах 1 и 2 пункта 2, а также пунктах 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, исходя из показаний свидетеля Левиной Н.И., выписок из Единого государственного реестра недвижимости, включение объектов недвижимости с кадастровыми номерами N, N, N в Перечень 2018 года противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца Козлова Д.В. и заинтересованного лица Тавпеко И.М., как собственников спорного имущества, так как незаконно возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Кроме того, объект недвижимости с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование "использование производственной базы" (т. 1 л.д. 17). Приведенный вид разрешенного использования земельного участка безусловно не свидетельствует о размещении на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов общественного питания (или) бытового обслуживания. Таким образом, по виду разрешенного использования данный объект недвижимости нельзя отнести к объектам, в отношении которых налоговая база может быть определена как их кадастровая стоимость.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22 августа 2019 года нежилое помещение, с кадастровым номером N, г.Брянск, ул. Шоссейная, д. 4, имеет назначение - нежилое помещение.
Указанный объект недвижимости был включен в перечень за 2019 год на основании акта обследования от 06 мая 2019 года, которым установлено, что 100 % площади помещения используется для "бытового обслуживания".
Исходя из наименования помещений здания по данным технической инвентаризации "складское", "производственное", "подсобное" однозначно определить предназначение здания не представляется возможным.
По смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса РФ с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.
С учетом изложенного суд находит, что здание могло быть включено в Перечень 2019 года на основании акта об определении вида его фактического использования.
В дополнительных письменных пояснениях представитель административного ответчика управления имущественных отношений Брянской области Савенко О.В. указала, что помещение используется для оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей гражданина, представила фотоматериалы помещения и вывески на входе в здание.
Свидетелями Киреевой О.А., Кривченковой С.С., допрошенными в судебном заседании, указывалось, что ими были сделаны выводы об использовании помещения для "бытового обслуживания" исходя из визуального осмотра и наличия вывески при входе, при этом полностью помещение не осматривалось.
Таким образом, фактически не обследуя здание с кадастровым номером N, члены комиссии в акте указали, что вид его фактического использования - "бытовое обслуживание", 100% от общей площади используется для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а собственником ведется деятельность по производству кованых изделий из металла. При этом в акте не отражено каких-либо признаков, подтверждающих размещения на объекте недвижимости таких объектов, - объектов бытового обслуживания.
Вопреки доводам свидетелей, которые участвовали в осмотре объекта и составляли соответствующий акт, о размещение вывески с текстом объявления: "Заборы, ворота, навесы, решетки, качели, лавки, садовая мебель, козырьки, металлоконструкции и т.д. Собственное производство. На заказ.", что, по их мнению, свидетельствует об оказании бытовых услуг, само по себе не является безусловным свидетельством использования здания для целей налогообложения, и в любом случае не доказывает того обстоятельства, что предполагаемая площадь использования здания для таких целей превышает 20% его площади.
На основании изложенного, суд находит обоснованными доводы административного истца об исключении нежилого помещения, с кадастровым номером N, <адрес>, из Перечня 2019 года.
Таким образом, на стадии формирования проектов Перечней и принятия Приказов об определении Перечней здание не обследовалось и каких-либо доказательств фактического использования спорных помещений под торговые объекты или объекты бытового обслуживания административным ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Козлова Д.В.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных положения недействующими с 01 января 2017 г., с 01 января 2018 года и с 01 января 2019 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заявлению Козлова Дмитрия Владимировича удовлетворить.
Пункты 1617, 1618, 169 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1153), признать недействующим с 1 января 2017 года.
Пункты 1571, 1572, 1573, 6439, 6356, 6355 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1159), признать недействующим с 01 января 2018 года.
Пункт 10107 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 29 ноября 2018 года N 1512 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 04 сентября 2019 года N 1150), признать недействующим с 01 января 2019 года.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 28 октября 2019 года.
Судья Брянского областного суда И.В. Маклашов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка