Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-953/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 3а-953/2019
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 27 декабря 2019 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,
с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 Ардентова И.Д.,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующими со дня принятия пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер] раздела "городской округ <данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16,
УСТАНОВИЛ:
административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили суд признать недействующими со дня принятия пункт [номер], пункт [номер], пункт [номер], пункт [номер], пункт [номер], пункт [номер], пункт [номер] раздела "городской округ <данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, указав в административном иске следующее.
Приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год (далее также - Перечень на 2017 год). В Перечне на 2017 год в пунктах [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] раздела "городской округ <данные изъяты>" указаны объекты (нежилые помещения), расположенные по адресу [адрес], а именно: помещение П.5 (кадастровый номер [номер]), помещение П.6 (кадастровый номер [номер]), помещение П.7 (кадастровый номер [номер]), помещение П.8 (кадастровый номер [номер]), помещение П.9 (кадастровый номер [номер]), помещение П.10 (кадастровый номер [номер]) и помещение П.11 (кадастровый номер [номер]).
Данные объекты принадлежат административным истцам на праве собственности. Административному истцу ФИО1 принадлежат доли в праве на нежилые помещения П.5 и П.6. Административному истцу ФИО2 принадлежат доли в праве на нежилые помещения П.7, П.8, П.9, П.10, П.11.
Однако, по мнению административных истцов, оснований для включения помещений в Перечень на 2017 год, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, для этого не имелось.
При рассмотрении дела в Нижегородском областном суде представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 Ардентов И.Д. доводы и требования административного искового заявления поддержал. Пояснил суду о том, что на протяжении 2017 года административные истцы не могли использовать принадлежащие им помещения, так как в них проводились ремонтно-отделочные работы. До настоящего времени указанные выше нежилые помещения не имеют коммуникаций для их обслуживания, в частности нет системы отопления, поэтому их невозможно использовать по своему прямому назначению. Договоры аренды помещений не заключались. Нежилые помещения, принадлежащие ФИО2, по функционалу не могут быть использованы для торговой, офисной и иной коммерческой деятельности, поскольку имеют чисто техническое и вспомогательное назначение и служат для обслуживания всего здания.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в суд не явился, административный ответчик был извещен о месте и времени рассмотрения данного административного дела судом.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО3 предложил суду в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как согласно документам технического учета и кадастрового учета спорные помещения расположены в здании торгового центра.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административных истцов, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, назначено министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (в редакции, действовавшей на день утверждения Порядка) также было установлено, что министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является правопреемником министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в связи со слиянием данного государственного органа и министерства инвестиционной политики Нижегородской области и образования министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N 326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административными истцами.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "городской округ <данные изъяты>" содержит пункты (строки) следующего содержания:
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес];
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес]
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес];
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес];
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес]
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес];
номер по порядку: [номер], кадастровый номер помещения: [номер], кадастровый номер здания (в котором находится помещение): [номер], адрес объекта: [адрес].
Из представленных доказательств следует, что административный истец ФИО1 является собственником доли в праве на нежилое помещение П.5 с кадастровым номером [номер] и нежилое помещение П.6 с кадастровым номером [номер] в здании ТЦ "Г." с кадастровым номером [номер]. Административный истец ФИО2. является собственником доли в праве на нежилое помещение П.7 с кадастровым номером [номер], на нежилое помещение П.8 с кадастровым номером [номер], на нежилое помещение П.9 с кадастровым номером [номер], на нежилое помещение П.10 с кадастровым номером [номер], на нежилое помещение П.11 с кадастровым номером [номер], расположенных в том же здании.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением Совета депутатов городского округа Семеновский Нижегородской области от 27.11.2014 года N 88 "Об установлении налога на имущество физических лиц на территории городского округа Семеновский Нижегородской области" установлено, что ставка налога исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения составляет: 1 процент в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (п.4.2), для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 4.3).
Из изложенного следует, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются субъектами правоотношений, регулируемых приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
При таких обстоятельствах ФИО1 и ФИО2 на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 05 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 01 января 2015 года на территории Нижегородской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По состоянию на дату принятия Перечня на 2017 год подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации также излагался в следующей редакции: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Суд полагает, что в удовлетворении административного искового заявления по настоящему административному делу должно быть отказано по следующим мотивам.
Из содержания приведенных выше положений следует, что правовыми основаниями для включения объектов недвижимости в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является не только фактическое использование объектов для целей, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, но и предназначение таких объектов для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов согласно документам технического учета (инвентаризации) либо документам кадастрового учета.
При этом наличие одного из перечисленных признаков является основанием для включение объекта в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.11.2019 года N[номер], представленной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Нижегородской области в ответ на запрос суда, объект недвижимости с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] имеет назначение: нежилое здание, наименование: торговый центр, включает в себя помещения в том числе с кадастровыми номерами: [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер] (л.д.163-164).
Из представленного административным истцом технического паспорта на нежилое здание (строение), расположенное по адресу: [адрес], здание с кадастровым номером [номер] имеет наименование: "торговый центр", назначение: "торговое" (л.д.31, 36, а также л.д.107, 108).
В представленных актах обследования земельных участков от 05.11.2019 года указано, что на земельном участке с кадастровым номером [номер] по адресу: [адрес] расположено четырехэтажное монолитное нежилое здание торгового центра (л.д.60-64). Судом осмотрены фотографии, приложенные к актам обследования земельных участков. На фотографиях изображено здание, имеющее наименование "Торговый центр "Г." (л.д.62).
Кроме того, из приложенного к административному иску договора подряда от 01.07.2017 года, заключенного ФИО1., следует, что проведение ремонтных работ предусмотрено в "Торговом центре", расположенном по адресу: [адрес] (л.д.29-30). В акте отключения системы отопления от 14.11.2017 года нежилое здание с кадастровым номером [номер] также именуется "Торговый центр "Г." (л.д.189).
Помимо изложенного, само нежилое здание с кадастровым номером [номер], в котором расположены спорные нежилые помещения, включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, в качестве объекта, обладающего признаками торгового центра (комплекса).
Таким образом, суд находит, что совокупность исследованных доказательств подтверждает законность включения названных выше нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер] в Перечень на 2017 год, поскольку данные помещения расположены в здании торгового центра (комплекса).
Как указано выше, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении, в том числе торговых центров (комплексов) и помещений в них. Поэтому, нахождение помещения в торговом центре (комплексе) является достаточным основанием для включение такого помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах доводы представителя административных истцов о том, что часть помещений пустует, не используется по назначению или используются в целях обслуживания здания, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.
Суд считает, что нормативный правовой акт в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании недействующими со дня принятия пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер], пункта [номер] раздела "городской округ <данные изъяты>" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено [дата].
Судья областного суда М.А. Кручинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
