Решение Воронежского областного суда от 18 апреля 2018 года №3а-952/2017, 3а-223/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 3а-223/2018
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ларечнева Владимира Михайловича к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
установил:
представитель административного истца по доверенности Шеин И.С. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является арендатором трех земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 10 942 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 6152 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>;
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 566 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой V класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>.
Установленная кадастровая стоимость данных земельных участков по состоянию на 15 декабря 2014 года составляет соответственно 29 156 272,04 руб., 21 218 917,30 руб., 12 425 044,86 руб., что значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение арендной платы.
Административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости в размере соответственно 11 798 000 руб., 8 109 000 руб., 4 995 000 руб.
Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков по делу привлечены администрация городского округа город Воронеж, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что у Ларечнева В.М. в пользовании находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 10 942 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 03 апреля 2015 года на данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 14 мая 2015 года сделана запись регистрации 36-36/001-36/001/079/2015-1153/1 (л.д. 31-33);
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 6152 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 02 апреля 2015 года на данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 14 мая 2015 года сделана запись регистрации 36-36/001-36/001/079/2015-1154/1 (л.д. 34-36);
- земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 566 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой V класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>
Договор аренды от 02 апреля 2015 года на данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 14 мая 2015 года сделана запись регистрации 36-36/001-36/001/079/2015-1155/1 (л.д. 28-30).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 16 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 15 декабря 2014 года: с кадастровым номером N в размере 29 156 272,04 руб., с кадастровым номером N в размере 21 218 917,30 руб., с кадастровым номером N в размере 12 425 044,86 руб. (л.д. 16-18).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абзац третий статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости принадлежащих истцу земельных участков N 17-60 от 07 декабря 2017 года, выполненный оценщиком ООО "Дивиус" Гусевым И.М., являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков некоммерческое партнерство "Деловой союз оценщиков" (л.д. 37-140).
Указанным отчетом определена рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15 декабря 2014 года установлена: с кадастровым номером 36:34:0506046:3391 в размере 11 798 000 руб., с кадастровым номером N - 8 109 000 руб., с кадастровым номером N - 4 995 000 руб.
Для устранения возникших сомнений в определенной в отчете рыночной стоимости земельных участков определением Воронежского областного суда от 11 января 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 1569/6-4 от 12 марта 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 15 декабря 2014 года составляет: с кадастровым номером N в размере 22 638 998 руб., с кадастровым номером N - 14 197 520 руб., с кадастровым номером N - 9 711 882 руб. (л.д. 185-204).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения их кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административный истец обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 11 декабря 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявления.
Из письменных пояснений федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области следует, что в целях актуализации сведений о земельном участке с кадастровым номером N, в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970, статьей 2.1 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N 222, земельный участок 07.12.2017 г. был переоценен, в результате чего кадастровая стоимость данного земельного участка составила 29 775 479,82 руб.
Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 15.12.2014 г. в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, вправе обратиться с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости при таком положении затрагивают права и обязанности этих лиц и им право такого обращения предоставлено в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
Административный истец оспаривает кадастровую стоимость, установленную для земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на 15 декабря 2014 года.
Учитывая, что административный истец обратился в суд 11 декабря 2017 года, за ним сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством, до даты установления новой кадастровой стоимости 07 декабря 2017 года.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей (чеки-ордера от 15 ноября 2017 года (л.д. 11-13)).
Разрешая заявление ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы в размере 55 164 рублей суд исходит из следующего.
В силу части 5 статьи 247, 248 КАС РФ обязанность доказывания в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, лежит на административном истце. В этой связи при вынесении определения о назначении по делу судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного земельного участка суд возложил обязанность по оплате ее проведения на административного истца.
Определение суда вступило в законную силу, однако в части оплаты расходов на проведение экспертизы осталось неисполненным.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ о невозможности возложения на административного истца некомпенсируемого бремени несения судебных расходов при установленном судом значительном превышении кадастровой оценки над рыночной стоимостью, а также исходя из содержания части 1 статьи 111 и части 1 статьи 114 КАС РФ в их совокупности, суд полагает возможным взыскать расходы за производство судебной экспертизы с административного ответчика в лице правительства Воронежской области.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная кадастровая стоимость спорных объектов значительно превышает их рыночную стоимость, что может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ларечнева Владимира Михайловича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 10 942 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 15 декабря 2014 года в размере 22 638 998 (двадцать два миллиона шестьсот тридцать восемь тысяч девятьсот девяносто восемь) рублей на период с 1 января 2017 года до 07 декабря 2017 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 615 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой IV класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 15 декабря 2014 года в размере 14 197 520 (четырнадцать миллионов сто девяносто семь тысяч пятьсот двадцать) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 4 566 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: фактически занимаемый производственной базой V класса вредности, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 15 декабря 2014 года в размере 9 711 882 (девять миллионов семьсот одиннадцать тысяч восемьсот восемьдесят два) рублей на период с 1 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 11 декабря 2017 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу Ларечнева Владимира Михайловича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 900 (девятьсот) рублей.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу федерального бюджетного учреждения Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации расходы по судебной экспертизы в сумме 55 164 (пятьдесят пять тысяч сто шестьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 20 апреля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка