Решение Тверского областного суда от 13 июля 2020 года №3а-95/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 3а-95/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего Кустова А.В.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой В.А.,
с участием прокурора Полещук Р.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ажимова С.Ю. об оспаривании Решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области N 22 от 04 мая 2016 года "О перечне общественных мест в ЗАТО Озерный Тверской области нахождение в которых с алкогольной продукцией запрещено", в редакции Решения Думы ЗАТО Озерный N 48 от 27 сентября 2017 года,
установил:
Решением Думы ЗАТО Озерный от 04 мая 2016 года N 22 "О перечне общественных мест в ЗАТО Озерный Тверской области нахождение в которых с алкогольной продукцией запрещено" постановлено:
"1. Запретить нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в следующих общественных местах на территории ЗАТО Озерный Тверской области:
- в образовательных учреждениях (общеобразовательные школы, детские сады, Детская школа искусств, Центр развития творчества детей и юношества), а также на их территориях;
- в муниципальном бюджетном учреждении "Дворец культуры", за исключением помещения кафе "Трэвэл", а также на площадке у входа в здание;
- в муниципальном бюджетном учреждении "Дворец спорта детей и юношества", а также на площадке у входа в здание;
- на стадионе;
- в медицинских учреждениях и на их территориях;
- на детских площадках;
- на остановках общественного транспорта;
- в подъездах жилых домов и административных зданий;
- на территориях, прилегающих к объектам торговли;
- в парке имени Неделина;
- на расстоянии ближе 20 метров от жилого дома;
- на расстоянии ближе 20 метров от здания, в котором располагается государственное или муниципальное учреждение;
- на расстоянии ближе 20 метров от ограждения территории Православного прихода церкви Святого Апостола Андрея Первозванного;
- на территории государственного или муниципального предприятия."
Пунктами 2, 3, 4 данного Решения признано утратившим силу решение Думы от 27 июня 2013 года N 49, определен порядок вступления решения в силу и публикации.
Решение Думы ЗАТО Озерный N 22 от 04 мая 2016 года опубликовано в газете "Дни Озерного" N 19(860) от 13 мая 2016 года.
Решением Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 27 сентября 2017 года N 48 внесены изменения и дополнения в решение Думы ЗАТО Озерный от 04 мая 2016 года N 22 "О перечне общественных мест в ЗАТО Озерный Тверской области нахождение в которых с алкогольной продукцией запрещено".
Приложением к данному решению постановлено:
1. Внести изменения в наименование решения Думы ЗАТО Озерный, изложив его в следующей редакции:
"Об утверждении перечня общественных мест на территории муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области, в которых запрещено или ограничено нахождение граждан с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена".
2. Пункт 1. Решения Думы ЗАТО Озерный изложить в следующей редакции:
"1. Утвердить перечень общественных мест на территории муниципального образования ЗАТО Озерный Тверской области, в которых запрещено или ограничено нахождение граждан с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушены:".
Решение Думы от 27 сентября 2017 года N 48 с Приложением опубликовано в газете "Дни Озерного" в N 40(933) от 06 октября 2017 года.
Ажимов С.Ю., действуя через представителя Изотова М.В., уполномоченного доверенностью, с учетом уточнения требований, просит признать не действующим полностью Решение Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 04 мая 2016 года N 22 "О перечне общественных мест в ЗАТО Озерный Тверской области нахождение в которых с алкогольной продукцией запрещено", в редакции решения Думы ЗАТО Озерный Тверской области от 27 сентября 2017 года N 48 в связи с его несоответствием положениям федерального закона.
Административный истец полагает оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствующим требованиям статьи 16 Федерального закона от 11 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (Далее Закон N 171-ФЗ), которой ограничена реализация и потребление алкогольной продукции в общественных местах, но не нахождение граждан с алкогольной продукцией, что нарушает права административного истца, проживающего в данном муниципальном образовании.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, не явились.
Представитель административного истца просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика - председатель Думы ЗАТО Озерный Яковлева Н.А. в представленном суду письменном возражении полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры в соответствии с законом - в целях реализации положений статьи 54.3 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", которой установлена ответственность за нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в общественных местах, в которых такое пребывание запрещено или ограничено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Полещук Р.С., полагавшей оспариваемый нормативный правовой акт не соответствующим требованиям закона, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 указанной статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт в действующей редакции решения Думы ЗАТО Озерный от 27 сентября 2017 года N 48 принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления в соответствии со статьями 25, 26, 27 Устава муниципального образования в редакции от 26 марта 2010 года N 19, при соблюдении кворума, опубликован в установленном порядке в печатном издании.
Как усматривается из преамбулы оспариваемого решения представительного органа муниципального образования, оно принято в порядке реализации положений Закона Тверской области от 14 июля 2003 года N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", статьей 54.3 которого установлена административная ответственность граждан за нахождение с алкогольной продукцией, расфасованной в одноразовые пластиковые стаканы, полиэтиленовые пакеты, а также в бутылки, металлические банки, тетрапаки или иную заводскую (промышленную) упаковку, целостность которой нарушена, в общественных местах, в которых такое пребывание запрещено или ограничено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
Наименование оспариваемого решения в редакции решения от 27 сентября 2017 года N 48 указывает на то, что представительный орган местного самоуправления утверждает перечень общественных мест на территории муниципального образования, в которых запрещено или ограничено нахождение граждан с алкогольной продукцией, целостность упаковки которой нарушена. Наименование решения предполагает, что упомянутый перечень содержит сведения о местах, в которых полностью исключено пребывание граждан с распакованной алкогольной продукцией, так и о местах, в которых такое пребывание ограничено периодом времени, либо зависит от конкретных событий или обстоятельств.
Пункт 1 решения Думы ЗАТО Озерный, изложенный в редакции решения от 27 сентября 2017 года N 48 и опубликованный в печати, содержит лишь формулировку об утверждении перечня общественных мест на территории муниципального образования, в которых запрещено или ограничено пребывание граждан с алкогольной продукцией, но не содержит указания на такие места на территории муниципального образования.
Поскольку пункт 1 решения изложен в новой редакции, ранее установленный перечень таких мест в редакции решения от 04 мая 2016 года N 22 прекратил свое действие в связи с принятием нормативного акта в данной части в новой редакции.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
Суд, проанализировав содержание оспариваемого решения представительного органа местного самоуправления в действующей редакции, приходит к выводу, что оно не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер, поскольку оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления не содержит конкретного перечня общественных мест на территории муниципального образования ЗАТО Озерный, в которых запрещено или ограничено пребывание с алкогольной продукцией.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не отвечает критерию правовой определенности и допускает его неоднозначное толкование, суд признает его недействующим со дня принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск Ажимова С.Ю. удовлетворить.
Признать решение Думы ЗАТО Озерный Тверской области N 22 от 04 мая 2016 года "О перечне общественных мест в ЗАТО Озерный Тверской области нахождение в которых с алкогольной продукцией запрещено", в редакции решения Думы ЗАТО Озерный N 48 от 27 сентября 2017 года не действующим со дня его принятия.
Взыскать с Думы ЗАТО Озерный в пользу Ажимова Сергея Юрьевича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в газете "Дни Озерного" и размещению на официальном сайте муниципального образования ЗАТО Озерный в сети Интернет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Кустов
Решение в окончательной форме принято 17 июля 2020 года.
Председательствующий А.В. Кустов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка