Решение Орловского областного суда от 18 августа 2020 года №3а-95/2020

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 3а-95/2020
Именем Российской Федерации
18 августа 2020 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Врацкой А.Ю., помощником судьи Флоря Д.В.,
с участием прокурора Териной Н.Н.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Экоград" Никишиной А.С., представителя административного истца акционерного общества "ЭкоСити" Донцовой О.Г., представителя административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Афониной С.В., представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика общества с ограниченной ответственностью "ЭкоПолис" Буненковой А.С., действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело N 3а-95/2020 по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Экоград" и акционерного общества "ЭкоСити" к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании недействующей Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года N 443,
установил:
приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее также - Департамент) от 16 сентября 2019 года N 443 (далее - Приказ N 443) утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО), на территории Орловской области (далее - Территориальная схема).
Этим же приказом признан утратившим силу приказ Департамента от 12 октября 2016 года N 313 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами".
Приказ N 443 с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Экоград" (далее также - ООО "Экоград", Общество), являющееся оператором по обращению с ТКО и владельцем объекта обработки отходов - мусоросортировочного предприятия мощностью 80 тыс.тонн в год, размещенного на территории Урицкого района Орловской области, включенное в Территориальную схему, обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, о признании недействующей Территориальной схемы, утвержденной Приказом Департамента N 443, ссылаясь на нарушение порядка принятия нормативного правового акта без проведения общественного обсуждения проекта названной схемы, и несоответствие оспариваемой Территориальной схемы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По мнению Общества, Приложение Б2 "Сводная информация об объемах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы" (строки 40-41, 47-48, 68-69, 76-77) и Приложение В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)" (строки 23,26,53,56) в части информации о мощности предприятий и количестве завезенных отходов противоречат пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", свидетельствуют о дискриминационном сокращении объемов ТКО, поступающих на обработку на предприятие ООО "Экоград" до 19 тыс. тонн в год, относительно иных объектов обработки и в сравнении с ранее действовавшей Территориальной схемой, а также о необоснованном ограничении доступа на рынок обращения с отходами, влекущем простой и убыточность предприятия.
Указывает, что сокращение объема ТКО для ООО "Экоград" обусловлено экономически необоснованным перераспределением схемы потоков отходов из Заводского района города Орла и Орловского района Орловской области на другой объект обработки - мусоросортировочный комплекс Акционерного общества "ЭкоСити" (далее - МСК АО "ЭкоСити"), загруженный сверх производственной мощности, составляющей 200 тыс. тонн в год, для которого Территориальной схемой в 2019 году предусмотрена обработка отходов в объеме 226 тыс. тонн; в 2020 году - 225 тыс. тонн.
Наряду с этим, Общество ссылается на несоответствие Приложения В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)" оспариваемой Территориальной схемы требованиям статьи 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", абзацам четвертому и пятому подпункта 2 пункта 12 "а" Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 (далее - Правила N 1130), поскольку оно не содержит графического отображения движения отходов от источников их образования и мест накопления до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее также - ГРОРО), и нарушает права Общества на получение информации о маршруте движения отходов.
Обществом приводятся доводы о противоречии раздела 15 "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами" Территориальной схемы пункту 17 Правил N 1130, ввиду отсутствия в электронной модели всех необходимых сведений, указанных в пунктах 6-16 поименованных Правил, в том числе четких и наглядных указателей маршрутов движения отходов; неинформативности электронной модели и её несоответствия принципу правовой определенности.
По убеждению Общества, таблица 10 "Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области" раздела 4.4 Территориальной схемы противоречит статьям 1, 18, 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктам 1-12 Правил определения нормативов накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, в связи с тем, что нормативы накопления ТКО и показатель средней плотности ТКО - 129 кг на куб.м. установлены с превышением компетенции Департамента, поскольку нормативы накопления ТКО по массе Правительством Орловской области не утверждались; рассчитаны без проведения сезонных замеров образования отходов, в отсутствие формулы расчета средней плотности ТКО, что повлекло необоснованное установление для ООО "Экоград" тарифов по регулируемым видам деятельности.
Акционерное общество "ЭкоСити" (далее по тексту - АО "ЭкоСити"), являющееся оператором по обращению с ТКО и владельцем объекта обработки отходов в городе Орле проектной мощностью 200 тыс.тонн в год, включенное в Территориальную схему, также обратилось в Орловский областной суд с административным иском (с учетом его дополнения в процессе судебного разбирательства дела, в том числе после его возвращения на новое рассмотрение судом апелляционной инстанции) об оспаривании Территориальной схемы, утвержденной Приказом Департамента N 443, и просит суд признать недействующей, ввиду несоответствия нормам федерального законодательства, Территориальную схему в части:
-пункта 4.4 "Нормативы накопления ТКО и расчет массы образуемых ТКО" раздела 4, а также Приложений А1, Б2, Б3, содержащих информацию о количестве образуемых ТКО;
-приложения Б2 "Сводная информация об объектах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы" и приложения В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.) в части, касающейся перспективного полигона ООО "ЭкоПолис" и МСК "ЭкоПолис";
-пункта 4.1 "Сведения о количестве образования ТКО на территории Орловской области по данным статистических отчетов" раздела 4 "Количество образующихся отходов";
-абзаца седьмого пункта 10.2 "Система транспортирования твердых коммунальных отходов" раздела 10 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов".
В обоснование требования о признании недействующим пункта 4.4 раздела 4 Территориальной схемы, содержащего общее расчетное количество ТКО, образующихся на территории области в течение года, в размере 347115,98 тонн, АО "ЭкоСити" ссылается на определение этого показателя с нарушением требований статьи 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 7-13 Правил определения нормативов накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269, и указывает, что оно основано на произвольно установленных нормативах накопления ТКО.
По мнению административного истца, данные об общем количестве ТКО, фактически поступивших на обработку на его предприятие в 2019 году в объеме 131643,9 тонн, свидетельствуют о необоснованно завышенном количестве отходов на этот год для АО "ЭкоСити" в размере 226 тыс. тонн.
АО "ЭкоСити" считает, что неправомерное определение показателей общего количества ТКО и средней плотности ТКО - 129 кг на куб. м., а также утверждение нормативов их накопления по массе с превышением полномочий Департамента, повлияли на величину установленных тарифов по регулируемому виду деятельности.
Приводит доводы о том, что включение в Приложения Б2 и В1 Территориальной схемы сведений о перенаправлении с 2021 года потока отходов и их перераспределении с указанием количественных показателей между АО "ЭкоСити" и ООО "ЭкоПолис", не имеющего лицензии на обработку отходов и их размещение, в отсутствие последнего в ГРОРО не соответствует статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункту 10 Правил N 1130.
Полагает, что оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают право АО "ЭкоСити" на осуществление производственной деятельности, в т.ч., с учетом предусмотренного им транспортирования остатков сортировки с 2021 года на перспективный полигон ООО "Экополис", который не введен в эксплуатацию и не имеет соответствующей лицензии.
Определением Орловского областного суда от 13 ноября 2019 года административные дела по административным искам ООО "Экоград" и АО "ЭкоСити" объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решение Орловского областного суда от 20 декабря 2019 года, принятое по данному административному делу, отменено апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июня 2020 года, ввиду нарушения норм процессуального права, в связи с чем, дело возвращено в Орловский областной суд на новое рассмотрение.
Определением Орловского областного суда от 21 июля 2020 года к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено ООО "ЭкоПолис".
В судебном заседании представитель ООО "Экоград" Никишина А.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель АО "ЭкоСити" Донцова О.Г. в судебном заседании отказалась от заявленных требований о признании не действующими пункта 4.1 "Сведения о количестве образования ТКО на территории Орловской области по данным статистических отчетов" раздела 4 "Количество образующихся отходов" и абзаца седьмого пункта 10.2 "Система транспортирования твердых коммунальных отходов" раздела 10 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" Территориальной схемы.
В остальной части административные исковые требования поддержала, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов АО "ЭкоСити", являющегося субъектом правоотношений, регламентированных оспариваемым нормативным правовым актом.
Определением Орловского областного суда от 18 августа 2020 года производство по административному делу по административному иску АО "ЭкоСити" к Департаменту прекращено в части исковых требований о признании не действующими пункта 4.1 "Сведения о количестве образования ТКО на территории Орловской области по данным статистических отчетов" раздела 4 и абзаца седьмого пункта 10.2 "Система транспортирования твердых коммунальных отходов" раздела 10 Территориальной схемы, утвержденной Приказом Департамента N 443, в связи с отказом от административного иска в указанной части.
В судебном заседании представитель Департамента Афонина С.В. заявленные требования не признала и просила отказать в удовлетворении административных исков, ссылаясь на то, что Территориальная схема принята в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением процедуры общественного обсуждения нормативного правового акта, правил его опубликования, и не противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Относительно доводов ООО "Экоград" представитель административного ответчика Афонина С.В. указала, что сведения о производственной мощности объектов обработки отходов включались в Территориальную схему на основании данных, полученных от операторов по обращению с отходами. Полагала, что исследованные судом доказательства не свидетельствуют о дискриминационном сокращении объема ТКО и нарушении прав Общества, для которого обработка отходов является одним из видов экономической деятельности.
Возражая на доводы об отсутствии в Территориальной схеме графического отображения потоков движения отходов, представитель административного ответчика сослалась на имеющуюся в текстовой части схемы отсылочную норму о наличии такого отображения в Электронной модели, являющейся частью Территориальной схемы и соответствующей требованиям действующего законодательства.
По доводам административных истцов о неправомерном определении нормативов накопления ТКО, представитель Департамента Афонина С.В. указала, что нормативы по объему утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21 мая 2018 года N 221 (в ред. постановления от 21 декабря 2018 года N 544), а нормативы по массе получены Департаментом из Отчета о выполнении работ по определению нормативов накопления ТКО на территории области за 2016-2017 годы, выполненного ООО "Эко-Тек" во исполнение государственного контракта.
При этом итоговый результат расчета объема твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области, приведен в таблице 11.2 "Результаты расчета объема ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Орловской области (куб.м)", а итоговый результат расчета массы ТКО, образующихся на территории Орловской области 347115,98 тонн - в таблице 11.1 "Результаты расчета массы ТКО IV-V классов опасности, образующихся на территории Орловской области (тонн)".
Величина расчета массы ТКО определена с использованием таблицы 10 "Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области" раздела 4.4 Территориальной схемы, а показатель средней расчетной плотности твердых коммунальных отходов - 129 кг / куб. м. рассчитан как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к такому нормативу по массе.
Возражая относительно довода АО "ЭкоСити" о необоснованном указании в оспариваемых приложениях к Территориальной схеме полигона и МСК ООО "ЭкоПолис", представитель Департамента пояснила, что данное предприятие указано в разделе 7 текстовой части Территориальной схемы как планируемое строительством в соответствии с Правилами N 1130.
При этом сводная информация о существующих и перспективных объектах обращения с отходами, планируемых к использованию в течение срока действия территориальной схемы, также приведена в Приложении В1, содержащем перспективную модель обращения с отходами, что не нарушает права и законные интересы АО "ЭкоСити" с учетом будущего распределения объемов отходов между ним и ООО "ЭкоПолис" на основании конкурсных процедур.
Представитель заинтересованного лица Буненкова А.С. в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований. Полагала, что перераспределение потоков отходов между МСК ООО "ЭкоПолис" и МСК АО "ЭкоСити" в перспективной логистической модели не нарушает права административного истца, поскольку имеющиеся у ООО "ЭкоПолис" заключения государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы объекта капитального строительства, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию от 22 апреля 2020 года, а также намерение получить лицензию на обработку и размещение ТКО и тарифы по видам регулируемой деятельности, свидетельствуют о высокой вероятности начала деятельности предприятия в 2021 году.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав Электронную модель обращения с отходами с участием специалистов ФИО8 и ФИО9, в открытую часть которой в марте 2020 года включены разделы "Баланс количественных характеристик образования отходов", "Оценка объема капитальных вложений" и "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО", проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей, что требования ООО "Экоград" и АО "ЭкоСити" подлежат частичному удовлетворению, суд находит административные иски подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также- Федеральный Закон N 89-ФЗ).
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13 Федерального Закона N 89-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, также закреплены в абзаце девятнадцатом статьи 6 Федерального закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемой Территориальной схемы).
Пунктом 2 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" предусмотрено, что определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, который в силу пункта 8 статьи 5 названного закона разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесено к полномочиям Правительства Орловской области.
В соответствии с абзацем пятым части 5 статьи 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года N 1683-ОЗ "О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области", постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года N 425 утверждено Положение о Департаменте строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее - Положение о Департаменте).
В пункте 6.13.2. Положения о Департаменте закреплены полномочия названного органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Требования к территориальным схемам обращения с отходами закреплены в пункте 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно которой территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.
Пунктом 6 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.
Судом установлено, что во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, Департамент приказом от 16 сентября 2019 года N 443 утвердил Территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в Орловской области (л.д. 219-220 т.5, л.д.28 т.6, л.д. 10-121 т.7).
Указанный приказ Департамента с приложением к нему опубликован в Государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" http://orel-region.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 сентября 2019 года, а также внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области 29 сентября 2019 года (л.д. 218 т.5, л.д.29 оборот, т.6).
Эти и иные обстоятельства, связанные с соблюдением Департаментом порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в т.ч. процедуры общественного обсуждения проекта Территориальной схемы, и введения его в действие, установлены вступившим в законную силу решением Орловского областного суда от 10 декабря 2019 года по административному делу N 3а-109/2019 по административному иску Хаменкова Д.А. к Департаменту о признании недействующей Территориальной схемы, утвержденной Приказом N 443 (л.д.232 -245 т.12).
Доводы ООО "Экоград" о нарушении права Общества на участие в общественных обсуждениях проекта Территориальной схемы отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку материалами дела подтверждено, что 18 апреля 2019 года (л.д. 41 т. 6) административный истец представлял замечания по проекту нормативного правового акта, а поступившие от Общества 13 сентября 2019 года (л.д. 56-67 т.6) в Департамент замечания на доработанный проект Территориальной схемы, были обоснованно оставлены без рассмотрения с уведомлением об этом Общества, в связи с завершением к моменту их представления повторных общественных обсуждений и составлением 11 сентября 2019 года руководителем Департамента заключения об отсутствии замечаний и предложений, которое в тот же день было размещено в Государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр" (л.д. 47, 71 т. 6).
Изучив содержание оспариваемой Территориальной схемы, суд установил, что отдельные положения, содержащиеся в ней, противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административных истцов.
Согласно статье 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил N 1130 при разработке территориальных схем используются, в том числе нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
В пунктах 13 и 14 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 закреплено, что норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.
В силу пункта 6 статьи 4 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области", утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Правительства Орловской области.
По делу установлено, что на момент утверждения оспариваемой Территориальной схемы, нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области были утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21 мая 2018 года N 221 (в редакции постановления от 21 декабря 2018 года N 544) только по объему (куб. м/год).
Расчетные единицы в количественных показателях массы (кг/год) по каждой категории объектов Правительством Орловской области не утверждены.
Между тем, пункт 4.4 Территориальной схемы содержит Таблицу 10 "Нормативы накопления ТКО на территории Орловской области", в графе 5 которой приведены нормативы накопления ТКО по массе (кг/год) по всем категориям объектов (л.д. 26-27 т.7).
Исходя из объяснений представителя Департамента Афониной С.В., нормативы накопления ТКО по массе приведены из Отчета о выполнении работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области в 2016-2017 годах ( далее также- Отчет по определению нормативов), составленного ООО "Эко-Тек" на основании государственных контрактов (л.д.184-208 т. 6, л.д.1-225 т.9).
При этом нормативы накопления ТКО по массе использованы в Территориальной схеме, в том числе при расчете:
-средней расчетной плотности ТКО - 129 кг на куб. м. (л.д. 171 т. 6),
-общего расчетного количества ТКО, образующихся на территории Орловской области в течение года - 347 115,98 тонн (раздел 4.4),
-массы ТКО, образующихся на территории области (Таблица 11.1),
- в сводной информации по источникам образования ТКО и объектах обращения с ТКО, содержащейся в Приложениях А1, Б2, Приложении Б3 в графе "образовано отходов".
Проанализировав данные, приведенные в графе 5 Таблицы 10 Территориальной схемы, суд установил, что показатели пунктов 1, 2, 3 раздела II "Домовладения", предусматривающие нормативы накопления ТКО (кг/год) на 1 проживающего (316,6; 376,70; 339,03), не основаны на сезонных замерах, представленных в Отчете по определению нормативов по категории "Домовладения" (427,42; 587,65).
Вместе с этим, установлено, что нормативы для населения в Территориальной схеме в сравнении с Отчетом по определению нормативов, в количественном показателе произвольно снижены и разделены в отношении индивидуальных жилых домов на две категории, поскольку замеры по данным названного Отчета производились без разделения на дома, расположенные на территории городского округа /городского поселения/ сельского поселения, являющегося административным центром муниципального района, и дома, расположенные на территории сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района.
Как установлено судом, данным, содержащимся в Отчете по определению нормативов, также не соответствуют показатели Таблицы 10 по категориям "Предприятия торговли" - павильон (21,045 вместо 12,045) и "Предприятия транспортной инфраструктуры" - автозаправочная станция (635,75 вместо 638,75).
При установленных обстоятельствах, суд считает, что нормативы накопления ТКО по массе установлены в графе 5 Таблицы 10 Территориальной схемы в отсутствие у Департамента полномочия на их утверждение, которое в силу Закона Орловской области от 24 декабря 2015 года N 1896-ОЗ принадлежит только Правительству Орловской области, а также не соответствуют данным, содержащимся в Отчетах по определению нормативов, о замерах массы по вышеуказанным объектам.
Таким образом, сведения, указанные в Таблице 10 раздела 4.4. Территориальной схемы (норматив накопления кг/год), показатель средней расчетной плотности ТКО - 129 кг на куб. м., общее расчетное количество твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области в течение года -347 115,98 тонн; таблица 11.1, Приложения А1, Б2, Б3 в части количества образуемых твердых коммунальных отходов, определенные с применением норматива накопления ТКО по массе (кг/год) и показателя средней расчетной плотности ТКО, по убеждению суда, не соответствуют статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, а также правовым предписаниям, приведенным в подпункте "г" пункта 4 Правил N 1130.
Проверяя доводы административных истцов, суд установил, что предъявляемые федеральным законодательством требования к разработке, составу и содержанию территориальной схемы, Департаментом соблюдены не в полном объеме.
Вопреки требованиям статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ и предписаний, содержащихся в подпункте "а" пункта 12 Правил N 1130, раздел 10 "Схема потоков от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов", а также Приложение В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019 - 2029 годов)", ссылка на которое имеется в разделе 10 Территориальной схемы, не содержат графического отображения движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, в т.ч., графического отображения отходов до мусоросортировочного предприятия ООО "Экоград".
Доводы представителя административного ответчика о наличии в разделе 10 отсылочной нормы о расположении графического отображения в Электронной модели Территориальной схемы, отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку они противоречат пункту 17 Правил N 1130, в котором закреплено, что электронная модель является самостоятельным разделом территориальной схемы и должна содержать сведения, указанные в пунктах 6-16 данных Правил.
Наряду с этим, отсылочная норма в разделе 10 оспариваемой Территориальной схемы указывает только на графическое отображение перспективной системы транспортирования отходов на каждый год действия, представленной в Приложении В1, а не полный объем сведений, предусмотренных пунктом 12 Правил N 1130.
Согласно техническому заданию к государственному контракту от 27 августа 2018 года, заключенному между Департаментом и ООО "Большая Тройка" на выполнение работ по актуализации Территориальной схемы с разработкой электронной модели, раздел 9 "Схема потоков отходов" должен содержать актуализированное графическое отображение и текстовое описание движения отходов от источников образования до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (л.д.107 т. 10).
В процессе судебного разбирательства данного дела с участием специалиста Департамента ФИО9 исследована Электронная модель Территориальной схемы Орловской области, размещенная в сети "Интернет" (http://orel.shemaothodov.ru), которая состоит из открытой части и закрытой части, предназначенной для работы администратора.
При этом судом установлено, что на момент нового рассмотрения данного дела административным ответчиком устранено нарушение требований пункта 17 Правил N 1130 о содержании электронной модели, в результате чего, с 6 марта 2020 года в открытом доступе находятся сведения, предусмотренные разделами 11, 14 и 15 Правил N 1130, а именно: "Баланс количественных характеристик образования отходов", "Оценка объема капитальных вложений" и "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО".
Вопреки доводам ООО "Экоград", Электронная модель содержит необходимые сведения, указанные в пунктах 6-16 Правил N 1130, в том числе маршруты движения отходов, которые отвечают критериям ясности, информативности и принципу правовой определенности, и не нарушает права и законные интересы Общества.
Несостоятельны, а потому подлежат отклонению, доводы административного истца ООО "Экоград" о противоречии федеральному законодательству, ввиду их неактуальности, сведений, содержащихся в Электронной модели, поскольку из содержания раздела 8 Территориальной схемы следует, что баланс отходов производства и потребления, был подготовлен на основании имевшихся в распоряжении Департамента данных статистической отчетности 2-ТП (отходы), а в Электронной модели определен расширенный баланс в части ТКО, а также баланс отходов производства и потребления за исключением ТКО, с указанием расходов на каждом этапе обращения с отходами на каждый год действия территориальной схемы, соответствующий характеристикам объектов по обращению с отходами. Проверив довод ООО "Экоград" о противоречии Приложения Б2 "Сводная информация об объемах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы" (строки 40-41, 47-48, 68-69, 76-77) и Приложения В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период 2019-2029 г.г.)" (строки 23, 26, 53, 56) пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с сокращением объемов отходов, поступающих на обработку на мусоросортировочное предприятие Общества, суд считает этот довод необоснованным.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров (пункт 1);
- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2);
- создание дискриминационных условий (пункт 8).
Вопреки сведениям, содержащимся в Территориальной схеме, о производственной мощности мусоросортировочного завода ООО "Экоград" 80 тыс.тонн в год, судом установлено, что фактически производственная мощность этого завода составляет при работе в 1 смену не более 40 тыс. тонн в год, о чем свидетельствуют паспорт технологической линии оборудования для сортировки ТБО (л.д. 128-147 т.10) и акт долицензионной проверки Общества от 3 февраля 2016 года (л.д.103-108 т. 8).
Материалами дела подтверждается, что в 2018 году ООО "Экоград" приняло на обработку 39403 тонны ТКО, за 9 месяцев 2019 года - 13388 тонн ТКО (л.д.14 т. 6).
По делу установлено, что уменьшение объема ТКО, направляемых на завод ООО "Экоград", с 80 тыс.тонн, предусмотренных утратившей силу территориальной схемой, до 19 тыс.тонн в оспариваемой Территориальной схеме, обусловлено перераспределением схемы потоков отходов из Заводского района г. Орла и Орловского района на МСК АО "ЭкоСити", продиктованным экономической целесообразностью во избежание увеличения для населения единого тарифа на обращение с ТКО, включающего расходы на транспортировку отходов (л.д. 172 т. 6).
При разработке проекта Территориальной схемы, Департаментом на основании информации, представленной региональным оператором "Зеленая роща", обращений ООО "Экоград", было учтено, что остатки отходов после их сортировки, подлежащие захоронению, с 1 января 2019 года Обществом не вывозились в связи с закрытием площадки временного накопления по адресу: г.Орел, ул. Итальянская, 33, на что в своих замечаниях от 9 апреля 2019 года на проект Территориальной схемы указывало Управление Росприроднадзора по Орловской области (л.д.38-40 т. 8).
Местом размещения отходов, подлежащих захоронению, для ООО "Экоград" был определен полигон "Экостройсервис" в г.Мценске Орловской области, размещенный на расстоянии 78 км 675 м от объекта обработки, принадлежащего Обществу, что увеличило расходы на их транспортировку.
В связи с этим было принято решение изменить схему потоков отходов из Заводского района г. Орла и Орловского района, с их перенаправлением в МСК АО "ЭкоСити", расположенное в г.Орле, что согласно экономически обоснованному расчету регионального оператора, проверенному и принятому Департаментом, позволит снизить расходы на транспортировку на 7252,46 тыс. рублей в год (л.д.105-106, 175-179 т.6).
Несогласие Общества с экономически обоснованным расчетом, притом, что факт увеличения расходов на транспортировку ввиду транспортной удаленности полигона в г.Мценске от объекта обработки ООО "Экоград" в Урицком района Орловской области, ничем не опровергнут, не влечет признание этого расчета необоснованным.
Довод представителя Общества Никишиной А.С. о необходимости проверки экономически обоснованного расчета с использованием Электронной модели Территориальной схемы, отклоняется судом в силу его несостоятельности, поскольку на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта у Департамента имелось надлежащее экономическое обоснование перенаправления потоков отходов.
Доводы ООО "Экоград" об отсутствии надлежащего экономического обоснования перенаправления потока отходов, предусмотренного оспариваемой Территориальной схемой, и о нарушении прав Общества в связи с утратой объема ТКО, имеющих морфологический состав, позволяющий выделить больше пригодного к реализации вторсырья, несостоятельны, поскольку представленное обоснование содержит расчеты с использованием данных, достоверность которых не опровергнута.
Суд также учитывает, что по условиям соглашения о взаимодействии и сотрудничестве, заключенного 30 мая 2008 года, предусматривалось направление всех отходов, образуемых на территории города Орла, на МСК "ЭкоСити" в соответствии с его производственной мощностью 200 тыс. тонн в год (л.д.37-42 т.10).
При установленных обстоятельствах, суд считает, что при принятии Территориальной схемы, в оспариваемой части Департаментом не нарушены положения статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку потоки отходов сформированы с учетом экономической целесообразности.
Поскольку исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что сортировка отходов является одним из видов экономической деятельности ООО "Экоград" (л.д.193-219 т.7), то доводы Общества о нарушении его прав и законных интересов являются несостоятельными.
Таким образом, проверив соответствие содержания Приложения Б2 (строки 40-41, 47-48, 68-69, 76-77) и Приложения В1 (строки 23,26,53,56), а также раздела 15 "Электронная модель территориальной схемы обращения с отходами" Территориальной схемы, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для признания оспариваемых положений недействующими ввиду отсутствия противоречий между оспариваемыми положениями и федеральным законодательством.
Согласно статье 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктам 10 и 13 Правил N 1130, раздел Территориальной схемы "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" должен содержать сведения только в отношении объектов, включенных в ГРОРО, для которых приводятся данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов.
Таким образом, указание данных о количестве отходов предусмотрено законодателем исключительно для действующих объектов, включенных в ГРОРО.
Исходя из прямого указания, содержащегося в пункте 13 Правил N 1130, сведения о планируемых строительстве, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, с указанием сведений об их проектных мощностях, планируемых технологических решениях и местоположении, должны содержаться в отдельном разделе Территориальной схемы.
Между тем, оспариваемая Территориальная схема, помимо раздела 7 "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов", где в пункте 7.6 "Данные о планируемых строительстве, реконструкции, выводу из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов" указан ООО "ЭкоПолис", реализующий проект по строительству объекта размещения - полигона в Орловском районе Орловской области (вместимость на момент планируемого ввода в эксплуатацию в 2021 году в соответствии с проектом 1880,480 тыс. тонн, мощность по приему - 163,520 тыс.тонн отходов в год, подтвержденные исследованными судом доказательствами), содержит Приложение В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019 - 2029 годов)", а также Приложение Б2.
При этом в Приложение В1 включены сведения не только о действующих, но и перспективных объектах, в частности, о мусоросортировочном комплексе и перспективном полигоне ООО "ЭкоПолис", с разбивкой данных о количестве отходов, принимаемых для обработки, размещения и т.д., начиная с 2021 года.
Приложение Б2 "Сводная информация об объектах обращения с ТКО, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия Территориальной схемы" содержит сведения о перспективном полигоне ООО "ЭкоПолис" с указанием показателей завезенных отходов с 2021 года, а также данные о количестве отходов, принимаемых для обработки МСК ООО "ЭкоПолис", начиная с 2021 года.
Вопреки пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ и Правилам N 1130, общее количество отходов, принимаемых на обработку, для Орловской технологической зоны (225 тыс. тонн в год) распределено с указанием конкретных количественных показателей на 2021 год между МСК ООО "ЭкоПолис" (113 тыс.тонн) и МСК АО "ЭкоСити" (112 тыс. тонн), с указанием в примечании на будущее определение таких объемов на основании конкурсных процедур.
Между тем, из доказательств, представленных ООО "ЭкоПолис" в процессе судебного разбирательства, усматривается, что его предприятия, расположенные в Орловском районе Орловской области, поименованные в Территориальной схеме, на момент ее утверждения не были завершены строительством и приняты в эксплуатацию, не включались в ГРОРО; лицензия на обработку, размещение, захоронение ТКО Обществом на момент принятия судебного решения не получена.
При установленных обстоятельствах суд считает противоречащим пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона N 89-ФЗ и вышеприведенным требованиям Правил N 1130 включение в приложения Б2 и В1 Территориальной схемы МСК ООО "ЭкоПолис" Орловский район и перспективного полигона ООО "ЭкоПолис" Орловский район, и отмечает, что ввод в эксплуатацию новых объектов обработки и размещения отходов является самостоятельным основанием для корректировки Территориальной схемы в силу подпункта "г" пункта 30 названных Правил.
Доводы Департамента о правомерности оспариваемых положений в указанной части ввиду стратегического характера территориальной схемы, отклоняются судом в силу их несостоятельности, поскольку Федеральным законом N 89-ФЗ и Правилами N 1130 регламентированы требования к содержанию и структуре территориальной схемы обращения с отходами, изменение этих требований относится исключительно к компетенции федерального законодателя и не входит в полномочия Департамента.
Вопреки доводам представителя ООО "ЭкоПолис" Буненковой А.С., изменения, внесенные Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 483-ФЗ в статью 29.1 Федерального закона N 89-ФЗ, не распространяются на предприятия Общества, которые не были введены в эксплуатацию до 1 января 2019 года.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые положения не нарушают права АО "ЭкоСити", суд считает несостоятельными, поскольку административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, с учетом положений которого установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов и предельных тарифов на обработку ТКО, и так как произвольное включение в приложения Б2 и В1 сведений о МСК ООО "ЭкоПолис" и его перспективном полигоне с разбивкой данных о количестве отходов, принимаемых для обработки, начиная с 2021 года, не соответствует федеральному законодательству.
Таким образом, проанализировав Территориальную схему в отмеченных частях на предмет соответствия вышеприведенным нормативным правовым актам, суд приходит к выводам о несоответствии законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежащими признанию недействующими:
- раздела 4.4. Территориальной схемы в части графы 5 таблицы 10 (норматив накопления кг/год), показателя средней расчетной плотности ТКО - 129 кг на куб. м. и общего расчетного количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области в течение года, 347 115,98 тонн;
- таблицы 11.1 Территориальной схемы, а также Приложений А1, Б2, Б3 к ней в части количества образуемых твердых коммунальных отходов, определенных с применением норматива накопления кг/год и показателя средней расчетной плотности ТКО;
- Приложения Б2 "Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы" и В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.)" в части включения в данные приложения МСК ООО "ЭкоПолис" Орловский район и перспективного полигона ООО "ЭкоПолис" Орловский район;
- раздела 10 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" с Приложением В1 в части отсутствия графического отображения движения отходов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В связи с тем, что оспариваемая Территориальная схема до принятия решения суда применялась, и на её основании были реализованы права граждан и организаций, суд приходит к выводу о признании её недействующей в указанной выше части со дня вступления решения суда в законную силу. Поскольку при обращении в суд каждый из административных истцов уплатил государственную пошлину в размере 4500 рублей, что подтверждается платежными поручениями (л.д.13 т.1, л.д. 167 т.7), то в соответствии со статьей 111 КАС РФ и правовой позицией, содержащейся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", указанные судебные расходы подлежат взысканию в их пользу с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Экоград" и акционерного общества "ЭкоСити" об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие положения Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года N 443:
- раздел 4.4. в части графы 5 таблицы 10 (норматив накопления кг/год), показателя средней расчетной плотности ТКО - 129 кг на куб. м. и общего расчетного количества твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области в течение года, 347 115,98 тонн;
- таблицу 11.1, а также Приложения А1, Б2, Б3 в части количества образуемых твердых коммунальных отходов, определенных с применением норматива накопления кг/год и показателя средней расчетной плотности ТКО;
- Приложения Б2 "Сводная информация об объектах обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы" и В1 "Перспективная логистическая модель (схема потоков ТКО на период 2019-2029 г.г.)" в части включения в данные приложения МСК ООО "ЭкоПолис" Орловский район и перспективного полигона ООО "ЭкоПолис" Орловский район;
- раздел 10 "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" с Приложением В1 в части отсутствия графического отображения движения отходов.
В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Экоград" и акционерного общества "ЭкоСити" отказать.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в Государственной специализированной информационной системе "Портал Орловской области - публичный информационный центр", http://orel-region.ru, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экоград" (ОГРН 1145749000737) расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу акционерного общества "ЭкоСити" (ОГРН 1075753003370) расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2020 года.
Председательствующий: Н.А. Георгинова
Дело N 3а-95/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка