Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-95/2019
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 3а-95/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2019.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2019.
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
с участием представителя административного истца Юркина А.В., действующего на основании доверенности N 43АА1250057 от 24.10.2019, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Замятиной Е.В., действующей на основании доверенности N д/88 от 25.12.2018,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кайгородцева С.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области и администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Кайгородцев С.Н., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 3168 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Кировский областной суд с административным иском (с учётом уточнений) к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - Управление Росреестра) о восстановлении срока для обращения в суд и установлении по состоянию на 01.01.2012 кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, 809000 руб., от которого зависит объём его налоговых обязательств, с возложением обязанности по внесению в ЕГРН соответствующих сведений о данной стоимости.
В судебном заседании административный истец уточненные требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Управление Росреестра, считая себя ненадлежащим административным ответчиком, предъявленные к нему административные исковые требования не признало. Возражений относительно восстановления пропущенного срока для обращения в суд и удовлетворения заявленных требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости к другим административным ответчикам не имеет.
Привлеченные определением суда от 22.11.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения по Кировской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и администрация муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - администрация МО Кирово-Чепецкий район) в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в отсутствие своих представителей.
ФГБУ "ФКП Росреестра" в своем отзыве против удовлетворения уточненных административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 в размере равной его рыночной стоимости 809000 руб. не возражает.
Администрация МО Кирово-Чепецкого района в отзыве указала, что считает административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка ранее была правомерно рассчитана, исходя из удельного показателя стоимости объекта для его вида разрешенного использования в кадастровом квартале <номер> в размере 1588,94 руб./кв.м.
Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска к ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрации МО Кирово-Чепецкого района в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Кайгородцев С.Н. согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.10.2014 N<номер> со 02.10.2014 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: офис; общей площадью 3168 кв.м., который расположен по адресу: <адрес> (далее - спорный земельный участок) (л.д.8).
Расчет кадастровой стоимости 5797598,40руб. (3168кв.м. х 1830,05руб./кв.м.) произведён ФГБУ "ФКП Росреестра", исходя из удельных показателей кадастровой стоимости, действующих для седьмой группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" в порядке, установленном абз. 3 п. 2.6.4 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, и действовавшим на момент проведения государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости.
Постановлением администрации МО Кирово-Чепецкого района от24.06.2013 N 1193 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов, средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов по муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости по кадастровому кварталу, в который входит спорный земельный участок.
Согласно выписке из ЕГРН N 90/19-185230 от 10.07.2019 земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровую стоимость по состоянию на 08.07.2019 в размере 5797598,40 руб., утвержденной вышеуказанным актом N 1193 от 24.06.2013 по состоянию на 01.01.2012 с внесением сведений в реестр 11.12.2013. Сведения об указанных датах отсутствуют в реестре объектов недвижимости, не являются сведениями государственного кадастра и носят справочный характер в связи с тем, что включение указанных сведений в отношении объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых внесена до 30.06.2014 не было предусмотрено действующим законодательством. (л.д. 9).
Согласно представленного административным истцом отчета об оценке от 02.09.2019 N 1645/19, подготовленного ООО "Компания оценки и права", рыночная стоимость спорного земельного участка определена оценщиком по состоянию на 01.01.2012 в размере 809000 руб., с применением сравнительного подхода. Применение при оценке кадастровой стоимости объекта истца затратного и доходного подходов оценщиком мотивированно отклонены (л.д.14-70).
Административное исковое заявление направлено Кайгородцевым С.Н. в суд первой инстанции почтовым отправлением 24.10.2019 (л.д.71).
В силу ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Данный срок был установлен в связи с закреплением в ч. 1 ст. 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" (далее - Закон об оценочной деятельности) в редакции, действующей на момент принятия КАС РФ, периодичности проведения государственной кадастровой оценки, которая по решению органа местного самоуправления была определена не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Согласно разъяснений Верховного Суда РФ, изложенным в п. 8 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28), пропуск срока, установленный ч.3 ст. 245 КАС РФ, не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Предъявление административного иска в суд обосновано нарушением прав Кайгородцева С.Н. как налогоплательщика, в связи с возложенной на него обязанностью по уплате земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости объекта, которая в несколько раз превышает его рыночную стоимость.
Суд, принимая во внимание, что с момента проведения последней государственной кадастровой оценки прошло более пяти лет, в отсутствие принятия органом местного самоуправления решения о проведении очередной государственной кадастровой оценки спорного объекта недвижимости, вынужденного характера проведения оценки за счет денежных средств собственника участка, считает возможным в силу требований ст. 219 КАС РФ восстановить Кайгородцеву С.Н. срок для обращения в суд с данным административным иском, признав причину его пропуска уважительной.
Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Исходя положений ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и п.6 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 следует, что физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, если результатами определения данной стоимости затронуты их права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч. 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался.
Проверив доводы сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ на предмет соответствия требованиям ст. 60, 61 КАС РФ, суд считает, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости на основании представленного отчёта ООО "Компания оценки и права" N 1645/19 от 02.09.2019 об определении рыночной стоимости спорного объекта.
При этом судом принимается во внимание, что данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность установления рыночной стоимости земельного участка административного истца, ни одним из административных ответчиков не представлено, и сам отчет, как допустимое доказательства подтверждения рыночной стоимости спорного земельного участка, не оспаривался.
Указанный отчёт об оценке подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, что подтверждается приложенными к отчёту документами (копии свидетельства о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, полиса о страховании гражданской ответственности, диплома о профессиональной переподготовке и квалификационного аттестата в области оценочной деятельности). Отчёт содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельного участка определена на правильную дату (01.01.2012).
Доводы администрации МО Кирово-Чепецкого района о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка с учетом вида его разрешенного использования, территориального расположения, транспортной доступности и наличия коммуникаций, должна определяться исходя из среднего значения удельных показателя кадастровой стоимости земельных участков для кадастрового квартала <номер>, а установление кадастровой стоимости исходя из рыночной стоимости объекта не соответствует указанному показателю, проверены судом и отклонены, как противоречащие нормам действующего законодательства.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, что прямо предусмотрено ч.11 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности.
При оценке спорного объекта были учтены указанные администрацией МО Кирово-Чепецкого района характеристики земельного участка, в том числе отнесение его к землям населенных пунктов, предназначение - для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, относящихся к седьмому виду разрешенного использования.
В соответствии с п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, то он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Возражая против удовлетворения административного иска, администрация МО Кирово-Чепецкого района вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ и п. 19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 доказательств нарушения порядка проведения процедуры оценки, применения неверного подхода определения рыночной стоимости спорного земельного участка, либо недостоверности указанных в отчете от 02.09.2019 N 1645/19 данных и (или) итогового размера рыночной стоимости спорного земельного участка, неприменение вышеуказанных характеристик объекта, не представила.
Правом на оспаривание рыночной стоимости объекта в судебном порядке посредством заявления соответствующего ходатайства о назначении судебной экспертизы данный административный ответчик не воспользовался, представленный административным истцом отчет в установленном законом порядке не оспорил.
В связи с вышеуказанным, суд признаёт данный отчёт относимым и допустимым доказательством, не вызывающим сомнений в достоверности, считает его надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Учитывая, что Кайгородцев С.Н. является плательщиком земельного налога, для исчисления которого применяется кадастровая стоимость объекта налогообложения, значительно превышающая (более чем 7 раз) его рыночную стоимость, заявленные требования об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 809000 руб. подлежат удовлетворению.
Согласно положениям ч.5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление (с 01.01.2019).
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 6 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию (ч. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В связи с чем дата обращения Кайгородцева С.Н. с административным исковым заявлением в суд подлежит отражению в резолютивной части решения суда (24.10.2019).
Надлежащими административными ответчиками по настоящему делу об установлении кадастровой стоимости объекта, с учётом п. 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, на основании ч.4 ст. 38 КАС РФ судом признана администрация МО Кирово-Чепецкий район, как орган местного самоуправления, утвердивший удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по Кирово-Чепецкому району, и ФГБУ "ФКП Росреестр" в лице соответствующего филиала по Кировской области, как государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Согласно ч. 6 ст. 24.20 вышеуказанного Закона сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Предъявление требований к Управлению Росреестра о возложении обязанности по внесению уточненных сведений о кадастровой стоимости не основано на нормах действующего законодательства, поскольку данный орган не наделен властными полномочиями по утверждению результатов определения кадастровой стоимости и осуществлению функций по государственной кадастровой оценке.
В связи с чем суд считает требование Кайгородцева С.Н. о внесении соответствующих изменений в ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости подлежащим исполнению Управлением Росреестра в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в рамках исполнения судебного решения.
Разрешая спор об установлении кадастровой стоимости в размере равной рыночной, именно настоящее решение суда является самостоятельным и достаточным основанием для внесения таких сведений в ЕГРН, не требующим принятия каких-либо дополнительных решений.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 01.01.2019 и действуют на период до даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
Восстановить Кайгородцеву С.Н. срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Административное исковое заявление Кайгородцева С.Н. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка <номер> удовлетворить.
Установить по состоянию на 01.01.2012 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Кировская область, Кирово-Чепецкий район, ж/д станция Просница, равной его рыночной стоимости в размере 809000 (восемьсот девять тысяч) рублей.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать 24.10.2019.
Вступившее в законную силу решение суда по данному делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, изготовление которого может быть отложено на срок не более 10 дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.
Судья Кировского областного суда Л.В.Русских
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
