Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 3а-95/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 3а-95/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" обратилось в суд с указанными административными исковыми заявлениями. Выражая несогласие с кадастровой стоимостью, просит установить стоимость трех земельных участков равной их рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Артеменко С.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях. Выразила согласие с выводами судебной экспертизы. Просила установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном заключением судебной экспертизы.
Представители административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Хакасия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, администрации г. Абакана в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных возражениях представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" Малыхина Е.В., в письменных пояснениях представитель администрации г. Абакана Кириченко Е.Ю., Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия Ведерникова А.Н. требования административного истца, основанные на отчетах об оценке, выполненных ООО "Общество", полагали не подлежащими удовлетворению. Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" также обращала внимание на отсутствие необходимости привлечения учреждения в качестве административного ответчика, поскольку решение суда будет являться основанием для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
В письменном отзыве представитель Управления Росреестра по РХ Ощепкова Н.Э. указала, что Управление не оспаривает право административного истца на установление рыночной стоимости земельных участков ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости).
Выслушав объяснения представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 3 Закона об оценочной деятельности).
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ).
Аналогичное положение содержится в части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, предусматривающей, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" является собственником следующих земельных участков:
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договорами купли-продажи земельного участка, выписками из ЕГРН.
Согласно части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки).
На основании статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
Приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости земельных участков ФГБУ "ФКП Росреестра" от ДД.ММ.ГГГГ, дата определения кадастровой стоимости 6 декабря 2016 г. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером N - 20 538 740 руб. 05 коп., с кадастровым номером N - 53 642 494 руб. 89 коп., с кадастровым номером N - 685 961 733 руб. 90 коп.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 указано, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Следовательно, ссылка представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии необходимости привлечения учреждения к участию в деле в качестве административного ответчика не основана на нормах права.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельных участков не соответствует рыночной стоимости и нарушает права как плательщика земельного налога, 28 ноября 2017 г. АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Решениями комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 25 декабря 2017 г. АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" отказано в удовлетворении заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорных земельных участков.
30 января 2018 г. АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" обратилось в суд с настоящими исками.
В обоснование требований административным истцом представлены отчеты, выполненные ООО "Общество", согласно которым рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 6 декабря 2016 г. с кадастровым номером N составляет 7 065 000 руб., с кадастровым номером N - 17 836 000 руб., с кадастровым номером N - 224 584 000 руб.
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 разъяснено, что в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 79, 80 ГПК РФ, статьи 77, 78 КАС РФ). С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).
По ходатайствам административного истца, заинтересованного лица администрации г. Абакана в связи с возникшими сомнениями в достоверности определенной в отчетах об оценке рыночной стоимости спорных объектов недвижимости назначена судебная экспертиза по вопросу определения рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту ООО "Организация" Г.Л.
Из экспертного заключения N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 6 декабря 2016 г. составляет: с кадастровым номером N - 8 500 000 руб., с кадастровым номером N - 25 100 000 руб., с кадастровым номером N - 299 200 000 руб.
Суд полагает возможным принять указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку оно составлено экспертом, имеющим специальное образование, являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования; ссылки на использованные при проведении оценки материалы; отвечает требованиям научности, обоснованности, логичности; выводы эксперта понятны и соответствуют поставленному на его разрешение вопросу.
Выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков сделаны с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, с применением корректирующих коэффициентов. Подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в определенный период.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость.
Возражений относительно достоверности определенной в экспертном заключении рыночной стоимости спорных земельных участков и его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, не заявлено.
Часть 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривает, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 обращено внимание, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Часть 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые заявления "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, поступившие в суд 30 января 2018 г. (заявления о пересмотре кадастровой стоимости поступили в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 28 ноября 2017 г.), удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 8 500 000 рублей с 1 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 25 100 000 рублей с 1 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 299 200 000 рублей с 1 января 2017 г. до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 8 мая 2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
