Решение Самарского областного суда от 19 июля 2019 года №3а-951/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2019 года Дело N 3а-951/2019
Именем Российской Федерации
19 июля 2019 года Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панковой М.А.,
при секретаре Терентьевой М.Д.,
с участием прокурора Кушнерчук А.И.,
представителя административного истца администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по доверенности Ильина С.Н.,
представителя заинтересованного лица ООО "ОКТОГОН" по доверенности Мислович А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-951/2018 по административному иску администрации муниципального района Красноармейский Самарской области к Собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области о признании не действующим в части решения Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 13.09.2013 года N 10 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области",
УСТАНОВИЛ:
Решением Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 13.09.2013 года N 100 утвержден Генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области.
Решение опубликовано в печатном средстве массовой информации сельского поселения Колывань "Колыванский вестник" 16.10.2013 года N 2.
Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области обратилась в Самарский областной суд с административным иском с последующим уточнением к Собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области, в котором просила суд признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генерального плана в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 13.09.2013 года N 100 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области" в части указания границ санитарно-защитной зоны скотомогильника с.Дергачи на картографических материалах, приложениях к Генеральному плану.
В обоснование заявленных требований указала, что на карте Генерального плана отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона скотомогильника, радиус которой составляет 1 000 м. В границы указанной зоны практически полностью входят расположенные на данной территории улица Красотка, жилые дома. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, разработка которого для объектов 1-3 классов опасности является обязательной. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств 1 и 2 класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию. Проекта санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в поселении не имеется. Нахождение скотомогильника в с.Дергачи административным истцом не оспаривается, участок, на котором находится скотомогильник, не отмежеван, не имеет границ, на кадастровом учете не стоит. Считает, что в оспариваемом нормативном правовом акте граница санитарно-защитной зоны скотомогильника с.Дергачи установлена произвольно, в отсутствии документов, подтверждающих фактическое существование скотомогильника. Тем самым установлены необоснованные ограничения по распоряжению земельными участками, и оформлению гражданами своих прав на участки и объекты недвижимости, которые существовали до утверждения генерального плана.
В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по доверенности от 09.01.2019 года N 1 Ильин С.Н. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представил.
Представитель заинтересованного лица ООО "ОКТОГОН" по доверенности от 17.05.2019 года Мислович А.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что в 2013 году обществом велась подготовка проекта Генерального плана с.п.Колывань и проекта Правил землепользования и застройки с.п.Колывань в соответствии с законодательством, действующим на дату принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для скотомогильников с биологическими камерами составляет 500 м. При обозначении санитарно-защитной зоны в Генеральном плане разработчик руководствовался требованиями п.5.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 года N 13-7-2/469, согласно которым размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до: жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м., скотопрогонов и пастбищ - 200 м., автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50-300 м., о чем указывается в пояснительной записке к Генеральному плану. Разработка Генерального плана производилась с учетом требований п.12.5 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 года N 244. В Генеральном плане на территории с.Дергачи отражен скотомогильник, а также отражена информация о существующей застройке сформированных на момент разработки Генерального плана земельных участков. При разработке Генерального плана ООО "ОКТОГОН" обоснованно руководствовалось утвержденной ранее схемой территориального планирования. ООО "ОКТОГОН" была произведена подготовка проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент разработки Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Действующим законодательством внесены требования о необходимости обязательного установления границ санитарно-защитных зон, что вызывает необходимость утверждения проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного в с.п.Колывань. При этом установлен срок для проектирования санитарно-защитной зоны до 01.01.2020 года и сохранение до указанного срока ориентировочных санитарно-защитных зон.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, указав, что до настоящего времени заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны для скотомогильника с.Дергачи в Управление не поступало.
Представитель Правительства Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указал, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать, поскольку не нарушаются права граждан оспариваемым нормативным правовым актом, органы местного самоуправления не наделены полномочиями изменения границ санитарно-охранных зон, установленных "Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" от 04.12.1995 года N 13-7-2/469.
Представитель Департамента ветеринарии Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представил. Ранее в судебном заседании от 02.07.2019 года представитель Нагорнов И.О. подтвердил факт нахождения скотомогильника с.Дергачи, указав, что он законсервирован. Вопрос об установлении санитарно-защитной зоны не входит в компетенцию Департамента.
Представитель ОАО "ГИПРОГОР", привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, письменный отзыв не представил.
Прокурор в своем заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку санитарно-защитная зона скотомогильника с.Дергачи не утверждена в установленном порядке, что противоречит актам большей юридической силы.
Выслушав пояснения представителей административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Положения ч. 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положению части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.20 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Решением Собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области утвержден Генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области.
Решение опубликовано в печатном средстве массовой информации сельского поселения Колывань "Колыванский вестник" 16.10.2013 года N 2.
Оспариваемый Генеральный план сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области принят в пределах полномочий, в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуре, и правилам введения его в действие, официально опубликован в установленном порядке.
По данным основаниям Генеральный план административным истцом не оспаривается.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указание в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правила).
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года N 222 на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.
Из материалов дела следует, что на картах Генерального плана с.Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона скотомогильника, в границы которой входят несформированные земельные участки, общей площадью 22 266 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером 63:25:0205001:483, который был передан в аренду а затем продан Давыдову Э.А.оглы и на основании решения Красноармейского районного суда Самарской области от 24.04.2019 года, не вступившего в законную силу, договор купли-продажи указанного земельного участка от 15.06.2017 года, заключенного между Давыдовым Э.А.оглы и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района Самарской области, расторгнут.
Кроме того, в работе находится заявление физического лица на перераспределение земельных участков. Наличие санитарно-защитной зоны скотомогильника не позволяет формировать земельные участки и предоставлять их заинтересованным лицам.
Материалами дела подтверждается, что отображенная на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) Генерального плана, граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника охватывает земельные участки, право распоряжения которыми принадлежит муниципальному району Красноармейский Самарской области, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, административный истец, в отношении которого применен оспариваемый нормативный правовой акт и который полагает, что данным актом нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24 ГрК РФ, вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
Из Перечня скотомогильников, находящихся на территории муниципальных образований Самарской области по состоянию на 2012 год следует, что в 1,5 км. от с.Дергачи с.п.Колыванское муниципального района Красноармейский Самарской области с 1981 года имеется сибиреязвенный скотомогильник, площадью 135 кв.м., недействующий, что также подтверждается ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник (биометрическую яму) N 2.
Департамент ветеринарии Самарской области сообщает, что в Красноармейском районе в селе Дергачи сибиреязвенный скотомогильник законсервирован, однако не соответствует "Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года N 13-7-2/469, ввиду повреждения сплошного ограждения объекта. Вышеуказанный скотомогильник не входит в состав сводного перечня ликвидации неиспользуемых скотомогильников, утвержденного распоряжением Правительства Самарской области от 01.10.2015 года N 800-р, так как является сибиреязвенным. Мероприятия по ликвидации указанного скотомогильника не запланированы.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Новокуйбышевске сообщило, что с 2005 года в Управление Роспотребнадзора заявлений на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника с.Дергачи муниципального района Красноармейский не поступало.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов, как действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в с.Дергачи муниципального района Красноармейский Самарской области не устанавливалась, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане границы санитарно-защитной зоны скотомогильника, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими.
Доводы представителя ООО "ОКТОГОН" о том, что санитарно-защитная зона была определена в соответствии с действующим на тот момент законодательством, суд считает основанными на неверном толковании норм права, поскольку необходимость разработки проекта санитарно-защитной зоны и установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств 1 и 2 класса опасности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации установлены пунктами 3.1, 3.10, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года N 74.
Таким образом, суд полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то суд принимает решение о признании его недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с п.38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Следовательно, суд приходит к выводу о признании оспариваемого в части нормативного правового акта недействительным со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования муниципального района Красноармейский Самарской области к собранию представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области о признании не действующим в части решения собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 13.09.2013 года N 100 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский", удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение собрания представителей сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области от 13.09.2013 года N 100 "Об утверждении Генерального плана сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский" в части распространения границ санитарно-защитной зоны скотомогильника с.Дергачи на картографических материалах, приложениях к Генеральному плану.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит официальному опубликованию в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном средстве массовой информации сельского поселения Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области "Колыванский вестник".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2019 года.
Председательствующий: М.А.Панкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка