Решение Тульского областного суда от 12 декабря 2017 года №3а-951/2017

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2017 года Дело N 3а-951/2017
Именем Российской Федерации
12 декабря 2017 года город Тула
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Старцевой Т.Г.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-951/2017 по административному исковому заявлению Игнатьева Ивана Евгеньевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Игнатьев И.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 27 августа 2015 года отменено решение Щекинского районного суда Тульской области от 06 мая 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Щекино в интересах Игнатьева И.Е. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма; в указанной части постановлено новое решение, которым на администрацию муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области возложена обязанность предоставить Игнатьеву Ивану Евгеньевичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям пригодности для проживания инвалида, использующего кресло-коляску, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Во исполнение указанного судебного постановления 29 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП по Тульской области возбуждено исполнительное производство.
Однако до настоящего времени судебное постановление не исполнено.
Полагает, что непредоставление ему жилого помещения в течение длительного времени нарушает положения действующего законодательства, в связи с чем на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 270 120 рублей (4000 евро х 67,53 рубля (курс евро по состоянию на дату обращения с административным исковым заявлением в суд - 07 октября 2017 года)).
В судебное заседание административный истец Игнатьев И.Е. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Лопуховский О.А. в судебном заседании заявленные Игнатьевым И.Е. требования поддержал по тем же основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области по доверенности Зеленко Г.И. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, сославшись на то, что неисполнение судебного постановления о предоставлении административному истцу жилого помещения было связано с отсутствием в муниципальном образовании Ломинцевское Щекинского района Тульской области свободных жилых помещений, пригодных для проживания, а также с недостаточностью бюджетного финансирования на ремонт имеющихся жилых помещений с целью обеспечения возможности их последующего предоставления в установленном законом порядке. Денежные средства на указанные цели поступили в бюджет муниципального образования лишь в конце 2017 года, после чего администрацией заключены 3 договора на выполнение ремонтных работ в квартире N <...> дома N <...> по ул. <...>, которая предложена Игнатьеву И.Е. в порядке исполнения судебного акта. В настоящее время в связи с техническим заключением ООО "<...>" от 11 декабря 2017 года администрацией муниципального образования в указанном жилом помещении планируется проведение дополнительных мероприятий для приведения его в состояние, пригодное для инвалида-колясочника.
Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов Тульской области УФССП по Тульской области Ольховская Ю.Е. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что со стороны службы судебных приставов-исполнителей принимались все предусмотренные законом меры для принудительного исполнения судебного решения о предоставлении административному истцу жилого помещения, однако до настоящего времени оно не исполнено по причине отсутствия у административного ответчика достаточного финансирования. В связи с неисполнением судебного акта в устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки администрация муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области неоднократно подвергалась взысканиям в виде административных штрафов. В настоящее время в порядке исполнения судебного постановления решается вопрос о предоставлении Игнатьеву И.Е. квартиры N <...> дома N <...> по ул. <...>
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетелей Игнатьевой А.И., Евстигнеевой Н.Г., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 вышеуказанного Закона).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 того же Закона).
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
С учетом того, что в соответствии с Положением о бюджетном процессе в МО Ломинцевское Щекинского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования Ломинцевское Щекинского района от 03 июня 2015 года N 11-36, полномочия финансового органа и главного распорядителя средств бюджета в муниципальном образовании Ломинцевское Щекинского района Тульской области осуществляет администрация указанного муниципального образования, надлежащим административным ответчиком по данному делу судом исходя из приведенной выше правовой нормы признана администрация муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области.
В силу части 8 статьи 3 пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Указанные сроки в данном случае соблюдены.
Как видно из материалов дела и установлено судом, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 27 августа 2015 года отменено решение Щекинского районного суда Тульской области от 06 мая 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Щекино в интересах Игнатьева И.Е. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма; в указанной части постановлено новое решение, которым на администрацию муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области возложена обязанность предоставить Игнатьеву Ивану Евгеньевичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям пригодности для проживания инвалида, использующего кресло-коляску, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
29 октября 2015 года в целях принудительного исполнения указанного судебного постановления судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП по Тульской области возбуждено исполнительное производство - на основании заявления представителя Игнатьева И.Е. по доверенности Игнатьевой А.И. и представленного ею исполнительного листа, поступивших в службу судебных приставов-исполнителей 28 октября 2015 года.
Одновременно должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.
В указанный срок должником - администрацией муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области требования исполнительного листа исполнены не были, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 11 ноября 2015 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 20 ноября 2015 года и с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В указанный срок судебное постановление должником также исполнено не было.
Впоследствии судебным приставом-исполнителем администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения судебного акта, в том числе до 09 июня 2016 года, до 15 июля 2016 года, до 08 сентября 2016 года, до 12 декабря 2016 года, до 28 февраля 2017 года, до 28 августа 2017 года, до 24 ноября 2017 года, что подтверждается исследованными судом материалами исполнительного производства N <...>
В связи с неисполнением судебного акта в указанные сроки администрация муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области неоднократно подвергалась административным взысканиям в виде штрафов в сумме по 50 000 рублей, в том числе постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2016 года, от 08 августа 2016 года, от 30 января 2017 года, от 08 августа 2017 года, от 17 ноября 2017 года.
Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.
В соответствии с пунктами 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
По делу установлено, что со дня поступления исполнительного листа для принудительного исполнения в отдел судебных приставов Щекинского и Тепло-Огаревского районов УФССП по Тульской области - 28 октября 2015 года по настоящее время вышеупомянутое судебное постановление не исполнено: должником требование исполнительного документа не выполнено, исполнительное производство не окончено.
Из материалов исполнительного производства, а также из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что в настоящее время в порядке исполнения судебного постановления решается вопрос о предоставлении Игнатьеву И.Е. квартиры N <...> дома N <...> по ул. <...>, которая была предложена административному истцу для осмотра 17 ноября 2017 года.
Однако в связи с техническим заключением ООО "<...>" от 11 декабря 2017 года в данном жилом помещении требуется проведение дополнительных мероприятий для приведения его в состояние, пригодное для инвалида-колясочника, относящегося к маломобильным группам населения, в том числе устройство пандуса.
Изложенные выше обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенных судом свидетелей - <...> (матери инвалида-колясочника Игнатьева И.Е.), и <...> (начальника группы по бухгалтерскому учету и финансам администрации муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области), оснований сомневаться в достоверности которых у суда не имеется.
Таким образом, длительность неисполнения судебного акта составила более двух лет.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Как следует из пунктов 46,47,48 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, прокурором, руководителем следственного органа, следователем, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, органом дознания, дознавателем, а также органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что длительность исполнения судебного акта (более двух лет) является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
При этом суд учитывает, что административный истец как инвалид-колясочник относится к маломобильным группам населения, нуждающимся в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) в принятии своевременных мер социальной поддержки, в том числе в виде предоставления жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Что касается доводов административного ответчика о недостаточности бюджетного финансирования для исполнения судебного акта, то они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
Не может указывать на принятие надлежащих мер к исполнению судебного постановления и факт предложения должником взыскателю в ноябре 2015 года квартиры, расположенной по адресу: <...> (т.1, л.д. 55), поскольку, как следует из материалов дела, а также из объяснений представителя самого административного ответчика, данное жилое помещение по своим характеристикам не соответствовало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям для инвалидов-колясочников.
При изложенных выше обстоятельствах и исходя из приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание характер заявленных Игнатьевым И.Е. требований, причины, вызвавшие превышение разумных сроков исполнения судебного акта, продолжительность и последствия допущенного нарушения, а также значимость их для административного истца, практику Европейского Суда по правам человека, суд считает, что требуемая к присуждению сумма в размере 270 120 рублей является завышенной, и определяет размер компенсации равным 60 000 рублей.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также с учетом пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по данному делу подлежит исполнению финансовым органом муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области за счет средств местного бюджета.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ при распределении понесенных сторонами судебных расходов считает необходимым взыскать с муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области в лице его финансового органа за счет средств местного бюджета в пользу Игнатьева И.Е. 300 рублей в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим административным иском.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС, суд
решил:
административное исковое заявление Игнатьева Ивана Евгеньевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области в лице его финансового органа за счет средств местного бюджета в пользу Игнатьева Ивана Евгеньевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, перечислив денежные средства на счет административного истца по следующим реквизитам:
Банк получателя: доп.офис N <...>
Кор/счет банка <...>
БИК банка <...>
Счет получателя <...>
Ф.И.О. получателя: Игнатьев Иван Евгеньевич
Назначение платежа - компенсация Игнатьеву Ивану Евгеньевичу
Взыскать с муниципального образования Ломинцевское Щекинского района Тульской области в лице его финансового органа за счет средств местного бюджета в пользу Игнатьева Ивана Евгеньевича компенсацию судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Игнатьева Ивана Евгеньевича отказать.
Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка