Решение Оренбургского областного суда от 28 октября 2020 года №3а-948/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 3а-948/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
с участием административного истца Калёвой Е.М.,
представителя административного ответчика администрации города Оренбурга Саликовой В.В.,
представителя заинтересованного лица Финансового управление администрации города Оренбурга Ереминой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калевой Екатерины Михайловны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Калева Е.М. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено её право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить благоустроенное жилое помещение.
В обоснование иска указала, что решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 28 августа 2018 г., вступившим в законную силу, администрация города Оренбурга обязана предоставить ей благоустроенное жилое помещение. На основании исполнительного листа 6 июня 2019 г. возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено.
Просила взыскать с Министерства финансов Оренбургской области в свою пользу 180 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 14 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации города Оренбурга, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.
В судебном заседании административный истец Калёва Е.М. доводы и требования административного иска поддержала.
Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга Саликова В.В., представитель соответчика Финансового управление администрации г.Оренбурга Еремина Е.Е., действующие на основании доверенностей, полагали заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание не явились представители Министерства финансов Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
От Министерства финансов Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области поступили отзывы на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении иска отказать.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N, решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 28 августа 2018 г. исковые требования Калевой Екатерины Михайловны удовлетворены.
Решением суда администрация города Оренбурга обязана предоставить Калевой Екатерине Михайловне за счёт расходных обязательств субъекта РФ - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 6 ноября 2018 г. решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 28 августа 2018 г. оставлено без изменения, решение вступило в законную силу.
6 июня 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.
11 сентября 2020 года Калёва Е.М. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
21 октября 2020 года по договору найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N, заключенному между Администрацией г. Оренбурга и Калевой Е.М., последней предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 33,9 кв.м. по адресу: (адрес).
21 октября 2020 года по акту приема-передачи квартира передана Калевой Е.М. Таким образом, в настоящее время решение суда исполнено.
Суд приходит к выводу о том, что Калёва Е.М. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до обращения в суд 11 сентября 2020 г. решение суда, вступившее в законную силу 6 ноября 2018 года, не было исполнено, в суд административный истец обратилась по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду несвоевременного поступления средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, суд считает размер заявленных требований завышенным, учитывая длительность неисполнения решения суда и фактические обстоятельства дела, в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 30 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Калёвой Е.М. в остальной части и к другим ответчикам следует отказать.
Из материалов дела также следует, что Калёва Е.М. оплатила государственную пошлину в размере 300 рублей. На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оплаченная административным истцом государственная пошлина подлежит возмещению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Калёвой Екатерины Михайловны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Калёвой Екатерины Михайловны денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт N в Оренбургском отделении N ПАО СБЕРБАНК, БИК N, кор.счёт 30N, ИНН N, КПП N, открытый на имя Калёвой Екатерины Михайловны.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
В окончательной форме решение изготовлено 3 ноября 2020 года.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка