Решение Тульского областного суда от 15 января 2019 года №3а-948/2018, 3а-117/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 3а-117/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Овсянкиной Н.В.,
при секретаре Гукиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-117/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тульской области,
установил:
Региональное отделение в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" (далее по тексту - Региональное отделение) создано на учредительном съезде Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" 12 апреля 2014 г.
14 апреля 2014 года решением конференции Регионального отделения в Тульской области Всероссийской политической партии Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" сформированы его руководящие органы, на должность 1-го Секретаря Комитета Регионального отделения избрана Гревцова Т.П.
Решение о государственной регистрации указанного Регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 20 апреля 2015 года за учетным номером 7112060085.
Сведения об указанном Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 29.04.2015 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту - Управление Минюста России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" на один месяц, ссылаясь на то, что при осуществлении текущего контроля за соблюдением Региональным отделением действующего законодательства были выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении административным ответчиком в уполномоченный орган информации предусмотренной пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" - об изменении сведений, указанных в ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.01 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - сведения о новой редакции устава Организации, сведения о новом полном и сокращенном ноименованиях и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 29.08.2018 исх. 71/03-3039, до настоящего времени допущенное им нарушение закона не устранено.
В судебное заседание участвующие в деле лица не явились. О дате и месте слушания по делу извещались своевременно и надлежащим образом.
От административного истца Управления Минюста России по Тульской области в адрес суда представлено письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Региональное отделение в Тульской области в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров", заинтересованное лицо Общественная организация -Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" возражений относительно заявленных административных исковых требований не заявили, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.
Заинтересованное лицо МИФНС России N10 по Тульской области представило в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указало об отсутствии возражений по предъявленным требованиям.
Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, учитывая наличие доказательств, подтверждающих их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, и отсутствие оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
В силу статьи 7 вышеназванного Закона одной из организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.
При этом, ст. 12.2 указанного Закона определено, что порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Согласно пп. "г" п. 1 ст. 26 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации.
Под региональным отделением политической партии в указанном Федеральном законе (п. 3 ст. 3) понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В силу положений пп. "а,е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц наряду с прочими содержатся следующие сведения: а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках; е) подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку, в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456 утвержден Административный регламент исполнения министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп.2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Проверяя наличие оснований к приостановлению деятельности юридического лица, суд исходит из следующего.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ.
В силу п. 2 указанной статьи в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
В ходе рассмотрения спора по существу судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
Региональное отделение в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" создано на учредительном съезде Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" 12 апреля 2014 г.
14 апреля 2014 года решением конференции Регионального отделения в Тульской области Всероссийской политической партии Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" сформированы его руководящие органы, на должность 1 го Секретаря Комитета Регионального отделения избрана Гревцова Т.П.
Решение о государственной регистрации указанного Регионального отделения принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области 20 апреля 2015 года за учетным номером 7112060085.
Сведения об указанном Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) 29.04.2015 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) N
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Тульской области в деятельности регионального отделения демократической партии выявлены нарушения, поскольку в нарушение приведенных требований закона, региональное отделение в установленные сроки не представило в Управление Минюста России по Тульской области информацию об изменении наименования юридического лица и о новой редакции устава Организации.
Так, 08.08.2018 в Управление министерства юстиции РФ по Тульской области поступил протокол внеочередного съезда Общественной организации-Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" от 12.05.2018 из которого следует, что на данном съезде приняты решения об изменении наименования политической партии и внесении изменения в устав партии.
При этом, распоряжением Минюста России от 31.05.2018 N622-р была произведена государственная регистрация некоммерческой организации: Общественная организация-Политическая партия "добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней: в части регистрации новой редакции устава партии и изменением наименования : Партия добрых дел, против насилия над животными. Копия распоряжения представлена в материалы дела.
Однако, документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Регионального отделения данной политической партии в Управление Минюста России по Тульской области Региональным отделением представлены не были.
Поступление указанной информации послужило основанием для вынесения в адрес юридического лица предупреждения 29.08.2018 г. Управлением Минюста России по Тульской области Региональному отделению за исх. N 71/03-3039, обязывающего устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 22.10.2018 г.
В указанном предупреждении Управление указало, что в ходе проверки поступившей информации установлено, что Региональное отделение своевременно не сообщило об изменении сведений о новой редакции устава организации, сведения о новом полном и сокращенном наименованиях) и не представило соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ.
Предупреждение направлено в адрес Регионального отделения и получено им 03.09.2018 о чем имеется соответствующая отметка на бланке уведомления о вручении почтового отправления.
Данное предупреждение не было обжаловано Региональным отделением в суд, в связи с чем, при рассмотрении настоящего административного дела суду следует проверить обоснованность вынесенного в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений закона, в том числе наличие оснований к его вынесению и сроки, предоставленные для его устранения.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Аналогичные правовые установления содержатся и в ч. 2 ст. 39 Федерального закона N95-ФЗ. Так, согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
Суд констатирует, что указанные требования закона Управлением были соблюдены. Представленный Региональному отделению в соответствующем предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения и не были менее сроков, установленных законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
П. 1 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;
в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции;
г) документ об уплате государственной пошлины;
Такая форма установлена приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ (ред. от 25.05.2016) "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". В силу требований данного приказа, документом, представляемым в регистрирующий орган при внесении изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, является заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, с приложениями по форме N Р14001.
Согласно п. 1.18 цитируемого приказа указанное заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя), а подлинность подписи заявителя (подписей заявителей) на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец вынес обоснованное предупреждение, поскольку изменение наименования политической партии и внесение изменений в его устав влекло обязанность сообщения соответствующих сведений в отношении Регионального отделения данной партии в установленном законом порядке в предусмотренной подзаконными нормативными актами форме.
Предупреждение административным ответчиком не обжаловано в суд и исполнено не было, в связи с чем, в отношении Регионального отделения 22.10.2018 Управлением министерства юстиции РФ по Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Сведений об обжаловании административным ответчиком данного протокола суду не представлено, равно как и сведений о его рассмотрении мировым судьей.
Материалы дела свидетельствуют, что до настоящего времени выявленные в деятельности административного ответчика нарушения действующего законодательства им не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ, в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный предупреждением срок нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
При таких обстоятельствах, поскольку Региональным отделением в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров", не устранило допущенные им нарушения федерального законодательства, имеются правовые основания для приостановления его деятельности.
Обстоятельств, препятствующих приостановлению деятельности Регионального отделения по решению суда, предусмотренных пп.5-7 ст.39 Федерального закона "О политических партиях", судом не установлено.
В соответствии с разъяснениями п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности, в связи с чем, суд полагает правильным указать административному ответчику, что в течение срока, на который его деятельность приостановлена, Региональному отделению следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно направить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения наименования и устава юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 КАС РФ, суд,
решил:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Тульской области Общественной организации -Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" (ОГРН N) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении, а именно: направить в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения сведений о новой редакции устава Организации и сведений о новом полном и сокращенном наименованиях Организации.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка