Решение Хабаровского краевого суда от 22 апреля 2021 года №3а-94/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 3а-94/2021
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием прокурора Серга Ю.В., представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 Вежновца И.А., Машкова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Андриенко О.В. о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 16.04.2021 N 11/32, возложении обязанности восстановить регистрацию кандидата в депутаты,
установил:
Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 14 января 2021 года N 686 "О назначении дополнительных выборов депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15" назначены дополнительные выборы депутата Законодательной Думы Хабаровского края на 25 апреля 2021 года.
Постановлением избирательной комиссии Хабаровского края от 15 января 2021 года N 201/1482-7 полномочия окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Советско-Гаванского района.
Постановлением окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Андриенко О.В., выдвинутая Хабаровским краевым отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
Постановлением окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 16 апреля 2021 года N 11/32 аннулирована регистрация кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Андриенко О.В., выдвинутой по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15, на основании принятого к сведению постановления комитета Хабаровского краевого отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15 апреля 2021 года.
21 апреля 2021 года Андриенко О.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 16 апреля 2021 года N 11/32. Исковое требование Андриенко О.В. обосновала тем, что считает, что аннулирование регистрации ее в качестве кандидата в депутаты принято на основании решения политической партии об отзыве кандидата, принятого с нарушением порядка, предусмотренного Уставом партии. Поскольку она выдвинута кандидатом в депутаты Конференцией Хабаровского краевого отделения политической партии, отзыв ее кандидатуры мог быть осуществлен комитетом регионального отделения партии при голосовании за такое решение большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета при наличии кворума. Решение об отзыве ее кандидатуры принято четырьмя голосами за отзыв при участии в голосовании 7 членов комитета. Таким образом, положение Устава о принятии решения двумя третями голосов об отзыве ее кандидатуры не соблюдено. Кроме того, решение партии об отзыве кандидатуры не мотивировано, в протоколе пленума не указаны причины отзыва кандидатуры, что также противоречит положениям Устава.
Представители окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 Вежновец И.А. и Машков О.Ю. возражали против удовлетворения иска, пояснив, что постановление об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Андриенко О.В. принято на основании постановления Хабаровского краевого Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯЧ КОММУНИСТЫ РОССИИ об отзыве кандидата в депутаты от 15 апреля 2021 года и аналогичного решения Политбюро ЦК партии от 15 апреля 2021 года. Избирательное законодательство не наделяет избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею решений об отзыве кандидата.
Представитель заинтересованного лица Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в письменном отзыве на исковое заявление против удовлетворения искового требования возражал, указав, что у партии имелись основания для утраты доверия к кандидату в депутаты Андриенко О.В., чья позиция в ходе предвыборной кампании расходилась по принципиальным вопросам с целями партии, закрепленными в ее Программе и Уставе, в связи с чем, Политбюро ЦК партии согласовало постановление Хабаровского краевого комитета партии.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования Андриенко О.В. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктами 30, 31 или 32 статьи 38 данного Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.
Согласно пункту 32 статьи 38 названного Федерального закона избирательное объединение в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом и (или) уставом избирательного объединения, вправе отозвать кандидата, выдвинутого им по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также в порядке, предусмотренном его уставом, исключить некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня (первого дня) голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного Федерального закона.
Аналогичные положения содержатся в ч.5 ст.55 Избирательного кодекса Хабаровского края.
Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов определяются уставом политической партии (подпункт "к" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях").
Как разъяснено в п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, а также заявления об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым возможны исключение кандидата из заверенного списка кандидатов избирательной комиссией при принятии ею решения о регистрации списка кандидатов (п.2 ст.38), аннулирование избирательной комиссией (п.п.1, 2, 3 ст.76) и отмена судом (п.9 ст.76) регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов. Содержащиеся в указанном перечне основания обусловлены наличием обстоятельств, исключающих возможность участия гражданина в выборах в качестве кандидата либо связанных с нарушением гражданином требований избирательного законодательства.
Отдельные кандидаты, включенные избирательным объединением в список кандидатов, зарегистрированный избирательной комиссией, могут быть исключены из этого списка избирательным объединением в порядке, предусмотренном его уставом (п.32 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, пп. "к" п.2 ст.21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ). Принимая во внимание названные положения, судам надлежит проверять полномочия органа избирательного объединения, принявшего указанное решение, соблюдение им порядка принятия решений. В этих целях следует истребовать копию устава избирательного объединения, регулирующего порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов), а также исключения кандидатов из таких списков.
Кроме того, судам необходимо учитывать, что решение избирательного объединения об исключении гражданина из выдвинутого этим объединением и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов не может быть произвольным, должно быть мотивированным и обусловленным конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами избирательного объединения.
Уставом Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ предусмотрен порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты в органах государственной власти субъекта РФ и отзыва выдвинутых кандидатов.
Пунктом 6.3 Устава предусмотрено, что Конференция, являющаяся высшим руководящим органом регионального отделения партии, разрешает вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности и органах государственной власти субъекта РФ и в органах местного самоуправления.
Пунктом 6.9 Устава определено, что комитет регионального отделения отзывает выдвинутых Конференцией кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности и органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления.
В соответствии с п.6.10 Устава заседание комитета считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов. Решения комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума, за исключением решений об отзыве выдвинутых Конференцией регионального отделения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления, об отстранении секретаря первичного отделения или первого секретаря комитета местного отделения от исполнения своих обязанностей, а также о роспуске бюро первичного отделения или комитета местного отделения, которые принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета при наличии кворума.
Согласно пункту 9.5 Устава основаниями для отзыва кандидатов (исключения из списка) является, в том числе, утрата кандидатом доверия со стороны соответственно высшего, постоянно действующего или иного центрального руководящего органа партии либо высшего или постоянно действующего руководящего органа структурного подразделения партии.
В соответствии с п.8.7 Устава партии Политическое бюро Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ отзывает с предварительного согласия ЦК партии кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительных органов муниципальных образований и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления.
Анализ положений устава партии показывает, что отзыв кандидата в депутаты (законодательного) представительного органа государственной власти субъекта РФ возможен как комитетом регионального отделения политической партии, так и Политическим бюро ЦК партии с предварительного согласия ЦК партии.
Пунктом 8.8 Устава предусмотрено, что Политбюро ЦК партии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов. Решения Политбюро принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума, за исключением решений об отстранении первого секретаря Комитета регионального отделения от исполнения обязанностей, о роспуске комитета местного отделения, о реорганизации или ликвидации местного отделения, об отмене решений Конференции, Комитета или Бюро Комитета местного или регионального отделения, а также о назначении и освобождении от занимаемой должности руководителей структурных подразделений аппарата ЦК, которые принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов Политбюро при наличии кворума. Форма и порядок голосования определяется Политбюро самостоятельно.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 04 февраля 2021 года решением Конференции Хабаровского краевого отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в соответствии со ст.44 Избирательного кодекса РФ и пунктом 6.3 Устава партии Андриенко О.В. выдвинута кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15. Указанное решение Конференции утверждено решением Политического Бюро Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, что соответствует положениям п.6.3 Устава партии.
Решением Хабаровского краевого комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, оформленного протоколом Пленума от 15 апреля 2021 года, в связи с поступившей рекомендацией Политического бюро Политической партии КОРММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ отозван кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15 Андриенко О.В.
Также 15 апреля 2021 года Политическое бюро Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ решилоотозвать в связи с утратой доверия кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15 Андриенко О.В.
16 апреля 2021 года постановлением окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва N 11/32 принято к сведению постановление Комитета Хабаровского краевого отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ об отзыве кандидата в депутаты Андриенко О.В., аннулирована регистрация кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Андриенко О.В., выдвинутой по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15.
22 апреля 2021 года окружной избирательной комиссией Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва принято постановление N 11/33, которым внесены изменения в постановление окружной избирательной комиссии от 16.04.2021 N 11/32, преамбула и пункт 1 указанного постановления дополнены после слов "КОММУНИСТЫ РОССИИ" словами "Решение Политбюро ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.04.2021 об отзыве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Андриенко О.В. на дополнительных выборах депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Советско-Гаванскому одномандатному избирательному округу N 15".
Как следует из представленных суду доказательств, отзыв кандидата в депутаты Андриенко О.В. произведен постановлением Комитета Хабаровского краевого отделения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 15.04.2021 и постановлением Политическое бюро Центрального комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от той же даты.
Решение Политбюро ЦК партии от 15 апреля 2021 года оформлено постановлением, в котором содержится указание, что на заседании присутствовало 12 членов Политбюро из 13, кандидат в депутаты Андриенко О.В. отозвана в связи с утратой доверия, за что проголосовали единогласно. Учитывая, что постановление Политбюро ЦК партии подписано председателем Центрального Комитета Сурайкиным М.А., суд приходит к выводу, что положения п.8.7 Устава об отзыве кандидата в депутаты Политбюро ЦК партии с предварительного согласия ЦК партии соблюдены.
Таким образом, порядок отзыва Политическим бюро ЦК партии кандидата в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации Андриенко О.В. соблюден, соответствует положениям п.п. 8.7 и 8.8. Устава.
При таких обстоятельствах доводы административного истца Андриенко О.В. о несоблюдении порядка принятия решения об отзыве Комитетом Хабаровского регионального отделения партии не являются основанием для признании аннулирования ее регистрации в качестве кандидата в депутаты незаконной, поскольку один из предусмотренных Уставом партии вариантов отзыва кандидата (списка кандидатов) в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации и примененный в данном случае осуществлен в соответствии с установленным Уставом порядком.
Кроме того, в обоснование искового требования Андриенко О.В. указывает на немотивированность решения Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ о ее отзыве.
Проверив представленные окружной избирательной комиссией Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа документы, поступившие в комиссию от Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, изучив возражения на административный иск председателя ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАВРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Сурайкина М.А., суд приходит к выводу, что решение Политбюро ЦК партии об отзыве кандидата в депутаты Андриенко О.В. мотивировано, поскольку содержит указание на утрату доверия к кандидату, в возражениях содержится указание на факты, явившиеся причиной для вывода об утрате доверия к кандидату. В частности, председатель ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ указывает, что в изготовленном кандидатом в депутаты Андриенко О.В. 07 апреля 2021 года печатном агитационном материале содержится программное положение "Работа для местных жителей, а не для мигрантов", что грубо противоречит программе и целям партии, отраженным в ее Уставе, декларирующем, что члены партии интернационалисты, решительно выступающие против всех форм национального угнетения, проявлений ксенофобии и великодержавности, реализующие в своей деятельности принцип равноправия наций и народов. Кроме того, в том же печатном агитационном материале кандидата в депутаты Андриенко О.В. программным пунктом указано "Отмена пенсионной реформы", что является популистским заявлением, учитывая, что пенсионная реформа в России осуществлена на федеральном уровне, ее отмену невозможно провести усилиями депутата Законодательной Думы Хабаровского края, такое заявление противоречит задаче партии вооружить пролетариат идейно, придать его борьбе большую целенаправленность, чем уберечь от ложных иллюзий. Председатель ЦК партии полагает, что у партии имелись основания для утраты доверия к кандидату в депутаты Андриенко О.В. в связи с противоречием ее позиции идеям партии. Указанные причины, по мнению суда, могли явиться основанием для утраты доверия партии к выдвинутому ею кандидату в депутаты.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что срок принятия решения Политической партией КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ об отзыве кандидата в депутаты законодательного органа субъекта РФ соблюден, порядок принятия такого решения, предусмотренный Уставом партии, также соблюден, мотивы принятия такого решения отражены в постановлении Политбюро ЦК партии.
При установленных обстоятельствах, в соответствии с которыми постановлением окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва от 16 апреля 2021 года N 11/32, принятым на основании решения партии, в частности, Политбюро ЦК партии, полномочного на принятие решения об исключении из списка кандидатов в депутаты, аннулирована регистрация кандидата в депутаты Андриенко О.В., оспариваемое постановление окружной избирательной комиссии является законным.
В соответствии с ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
При рассмотрении настоящего административного дела судом не установлены предусмотренные законом основания для признания незаконным и отмены оспариваемого административным истцом решения окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 16.04.2021 N 11/32, в связи с чем, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Андриенко О.В. о признании незаконным и отмене постановления окружной избирательной комиссии Советско-Гаванского одномандатного избирательного округа N 15 по дополнительным выборам депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва от 16.04.2021 N 11/32, возложении обязанности восстановить регистрацию кандидата в депутаты отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева
Мотивированное решение изготовлено в 17 часов 22 апреля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка