Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июня 2020 года №3а-94/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 3а-94/2020
Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Нарспи" об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Нарспи" обратилось в суд с административным иском к Кабинету Министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года в размере его рыночной стоимости - 10435336,56 руб.
Одновременно административный истец просил о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Заявленные требования мотивированы тем, что административному истцу принадлежат на праве собственности указанный земельный участок, в отношении которого установлена кадастровая стоимость, по состоянию на 1 января 2013 года в размере 17749101,15 руб., не согласившись с которыми общество обратилось к оценщику. Согласно отчету о рыночной стоимости земельного участка от 10 декабря 2019 года N 19-116, составленному ИП Старостиным В.М., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> составляет 10435336,56 руб. Установленная кадастровая стоимость указанного земельного участка нарушает права общества, как плательщика налога.
Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года N 20 в связи с преобразованием Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11 марта 2020 года внесены изменения о юридическом лице.
В связи с чем к участию в деле протокольным определением от 25 февраля 2020 года в качестве административного соответчика привлечено указанное министерство.
В ходе нахождения дела в производстве суда представитель административного истца Стариков И.Г., действующий в соответствии с полномочиями, предоставленными ему доверенностью от 25 ноября 2019 года с правом изменения исковых требований, уточнил административные исковые требования, и в уточненном административном исковом заявлении просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года в размере его рыночной стоимости - 12614000,00 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Стариков И.Г. поддержал уточненный административный иск с учетом уточнений административных исковых требований.
Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. против удовлетворения заявленных административных исковых требований не возражал, пояснив, что с результатами судебной экспертизы ознакомлен, замечаний не имеет.
Представитель заинтересованного лица - администрации г.Чебоксары Чувашской Республики Владимирова Е.Е. разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика - Кабинета Министров Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебного извещения, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении судебного извещения; письмом от 23 июня 2020 года просил рассмотреть дело без его участия. Ранее письмом сообщал, что управление не имеет заинтересованности в исходе дела и возражений относительно заявленных требований не имеет.
Представитель Государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление о получении им судебного извещения.
Представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о получении судебного извещения, письмом от 19 июня 2020 года просил рассмотреть дело без его участия. Ранее письмом сообщал, что филиал не имеет заинтересованности в исходе дела.
Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 ноября 2016 года N 790-р Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики уполномочено назначить представителя Кабинета Министров Чувашской Республики при рассмотрении дел об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, с учетом, что неявившиеся в судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, о судебном заседании извещены надлежащим образом, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель установлен Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), часть 1 статьи 24.12 которого предусматривала проведение государственной кадастровой оценки не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 статьи 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 8, 9 постановления от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ). Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда. Установленный абзацем первым статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
В связи с изменением закона очередная оценка кадастровой стоимости объекта недвижимости спорного земельного участка не была проведена.
В силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который в этом случае признается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости (абзацы первый и второй статьи 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что административный истец ООО "ТД "Нарспи" является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3069+/-19 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для эксплуатации торгово-офисных помещений" (л.д.10 т.1).
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Административный истец 18.12.2019 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
Уведомлением от 20.12.2019 N 10/13072 комиссия отказала административному истцу в принятии заявления к рассмотрению по ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 15 Порядка работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 (л.д.129 т.1).
На день рассмотрения спора в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанного объекта недвижимости внесена новая кадастровая стоимость, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.11.2019 N 485.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка равной рыночной стоимости 27 декабря 2019 года, т.е. до внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенных по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости, применяемых с 01.01.2020.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики в 2013 году выполнена ООО "Оценка и Консалтинг" (г. Казань) на основании государственного контракта, заключенного с Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.
По результатам проведенных работ оценщиком составлен отчет об определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Чувашской Республики. На указанный отчет получено положительное экспертное заключение от 28.06.2013, выполненное Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организации оценщиков "Деловой союз оценщиков" (г. Москва).
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики, выполненные по состоянию на 1 января 2013 года. В состав указанного нормативного правового акта входили три приложения: Приложение N 1 (результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики), Приложение N 2 (средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровых кварталов, расположенных на территории Чувашской Республики) и Приложение N 3 (Минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости населенных пунктов, муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Чувашской Республики).
В соответствии с названным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, согласно Приложению N 1 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определена 17749101, 15 руб.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Приказом Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015 года N 943 утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с пунктом 12 которого статус "актуальная" присваивается записи, содержащей актуальные сведения о характеристиках объекта недвижимости на любой текущий момент времени, при принятии решения об осуществлении кадастрового учета и внесении таких сведений в кадастр недвижимости;
статус "архивная" присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости.
В связи с тем, что, как было указано выше, с 1 января 2020 года установлена новая кадастровая стоимость земельных участков, то установленная согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2013 года N 396, является архивной.
Представитель административного истца в судебном заседании 31 января 2020 года пояснил, что в 2019 году, получив налоговое уведомление за 2018 год, административный истец узнал о завышенной кадастровой стоимости земельного участка.
При решении вопроса о праве ООО "Торговый дом "Нарспи" И.А. на оспаривание кадастровой стоимости данного земельного участка, юридически значимым является вопрос о том, затрагивают ли результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка его права и обязанности.
Административный истец, являясь собственником земельного участка, имеет право на оспаривание кадастровой стоимости данного земельного участка,
Таким образом, поскольку административный истец является собственником указанного выше земельного участка, размер исчисленного налога зависит от его кадастровой стоимости, несмотря на то, что с 1 января 2020 года эта кадастровая стоимость стала архивной, право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости применительно к положениям ст. 52 НК РФ сохраняется за административным истцом за три предшествующих налоговых периода, в связи с чем пропущенный административным истцом соответствующий пятилетний срок подлежит восстановлению.
В силу статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административным истцом в обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости названного земельного участка в размере рыночной стоимости, представлен отчет от 10 декабря 2019 года N 19-116, изготовленный Индивидуальным предпринимателем Старостиным В.М., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2013 года составляет 10435336,56 руб.
В рамках рассмотрения настоящего дела ввиду возникновения сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости спорного земельного участка, в целях определения рыночной стоимости объекта недвижимости определением суда от 11 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Центр оценки и экспертизы "Автоассистанс".
Административный истец в лице представителя согласился с экспертным заключением эксперта ООО "Центр оценки и экспертизы "Автоассистанс", в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3069+/-19 кв.м., расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года составила в размере 12614 000 руб., и уточнил свой иск в части установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с данным экспертным заключением.
Иными участвующими в деле лицами результаты судебной экспертизы также не оспорены.
В заключении проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость земельного участка, эксперт использовал метод сравнения продаж (в рамках сравнительного подхода), при этом в отчете также приведено обоснование методов оценки в рамках указанного подхода. Вполне понятна последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов экспертизы. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Указанное заключение неясностей не содержит, оснований сомневаться в обоснованности и правильности данного заключения не имеется.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)" массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.
В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Учитывая проведение судебной экспертизы в соответствии с требованиями КАС РФ, в том числе с предупреждением эксперта судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выбор экспертом ООО "Центр оценки и экспертизы "Автоассистанс" объектов-аналогов сходных объекту оценки, суд за основу доказанности размера рыночной стоимости объекта оценки принимает результаты судебной экспертизы и приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года равной его рыночной стоимости - в размере 12614 000 руб.
В соответствии с абзацами 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в государственный кадастр недвижимости, а датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 18 декабря 2019 года.
Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Удовлетворить административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Нарспи".
Восстановить процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2013 года в размере его рыночной стоимости - 12614 000 руб. (двенадцать миллионов шестьсот четырнадцать тысяч) рублей 00 копеек
Установленная настоящим решением кадастровая стоимость действительна по 31 декабря 2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 декабря 2019 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка