Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 июля 2019 года №3а-94/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 3а-94/2019
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуваева Ильи Николаевича о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 г. от 19 июля 2019 г. N 103/340-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" Шуваева Ильи Николаевича на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9",
УСТАНОВИЛ:
Шуваев И.Н. 25 июля 2019 г. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 г. от 19 июля 2019 г. N 103/340-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" Шуваева Ильи Николаевича на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9". Ссылаясь на положения статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 3 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" указывает, что непредставление Шуваевым И.Н. сведений об обязательствах имущественного характера, находящихся за пределами территории Российской Федерации, влекло обязанность административного ответчика известить не позднее чем за три дня до принятия оспариваемого решения о наличии недостатков в представленных документах, что не было сделано и привело к нарушению избирательных прав административного истца.
Определениями от 26 июля 2019 г. и от 30 июля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и Избирательная комиссия Республики Хакасия.
В судебном заседании административный истец Шуваев И.Н. требования подержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель заинтересованного лица Хакасского регионального объединения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России Молчанов М.А. выразил согласие с требованиями административного искового заявления.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва председатель территориальной избирательной комиссии города Абазы Дресвянников О.В. требования административного искового заявления не признал, поддержал доводы письменного отзыва, в котором указал, что в нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 в представленных кандидатом справках о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, раздел 4 не был заполнен. Данное нарушение в силу подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отказа в регистрации кандидата. У территориальной избирательной комиссии отсутствовала обязанность по уведомлению кандидата о допущенных нарушениях при заполнении раздела 4 представленных справок, поскольку данные сведения не являются сведениями о самом кандидате, которые содержатся в разделе 1 справки, и могли быть уточнены на стадии подачи документов на регистрацию, чем кандидат не воспользовался. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Белинская Н.А. поддержала доводы возражений представителя административного ответчика.
Прокурор Тулина О.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 6 июня 2019 г. N 124-775-7 на 8 сентября 2019 г. назначены дополнительные выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатным избирательным округам NN 4, 9, 11, 19.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 6 июня 2019 г. N 124/776-7 на территориальную избирательную комиссию города Абазы возложены обязанности окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 по дополнительным выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
8 и 12 июля 2019 г. территориальная избирательная комиссия города Абазы приняла от Шуваева И.Н. документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением Хакасским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и регистрации его кандидатом по одномандатному округу N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
Порядок регистрации кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, являющегося органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и Законом Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Согласно подпункту "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.
Аналогичные требования предусмотрены частью 5 статьи 31 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ.
В силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
В представленных кандидатом Шуваевым И.Н. в ТИК города Абазы справках о принадлежащих кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которого приобретено данное имущество, об их обязательствах за пределами территории Российской Федерации, графа "содержание обязательства" раздела 4 "обязательства имущественного характера" не заполнена, сведения об отсутствии таких обязательств не внесены.
Указанное нарушение требований пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 сторонами не отрицалось.
В связи с наличием данного нарушения, постановлением от 19 июля 2019 г. N 103/340-4 территориальная избирательная комиссия города Абазы отказала в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное объединение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" Шуваева И.Н. на дополнительных выборах депутатов Верховного совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу, ссылаясь на подпункт "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, согласно которому основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
Федеральный законодатель, регулируя вопросы регистрации кандидата, списков кандидатов, возложил на соответствующую избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия".
В пункте 4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6 содержатся разъяснения, согласно которым в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона N 67-ФЗ, Федерального закона N 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.
Уведомление о недостатках в представленных документах на этапе выдвижения кандидатов, списка кандидатов позволит кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения либо устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо, устранив все выявленные недостатки, представить пакет документов повторно в организующую выборы избирательную комиссию в пределах периода выдвижения.
В нарушение указанных требований законодательства территориальная избирательная комиссия города Абазы, направляя 15 июля 2019 г. Шуваеву И.Н. уведомление о времени и месте заседания по вопросу регистрации (отказа в регистрации) кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, не известила его и выдвинувшее его избирательное объединение о наличии недостатков в представленных для регистрации документов, лишив его гарантированной пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и частью 3 статьи 38 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ возможности внести необходимые дополнения, устраняющие имеющиеся недостатки, в срок, не позднее чем за день до заседания избирательной комиссии и в пределах периода выдвижения, завершившегося 29 июля 2019 г.
После того, как Шуваев И.Н. на заседании территориальной избирательной комиссии был поставлен в известность о нарушениях, допущенных при составлении справок о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, им были представлены справки с указанием об отсутствии обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, что подтверждается заявлением кандидата, поступившим в территориальную избирательную комиссию 22 июля 2019 г. и пояснениями сторон.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.
Поскольку постановление территориальной избирательной комиссии города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва от 19 июля 2019 г. N 103/340-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" Шуваева Ильи Николаевича на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9" принято с нарушением требований действующего законодательства и нарушает избирательные права кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия Шуваева И.Н., требования административного искового заявления о признании его незаконным и отмене подлежат удовлетворению.
Требование административного истца о возложении на территориальную избирательную комиссию обязанности осуществить его регистрацию в качестве кандидата в депутаты удовлетворению не подлежит, поскольку территориальная избирательная комиссия может принять такое решение только с учетом результатов проверки достоверности представленных кандидатом сведений с учетом отсутствия иных препятствий для регистрации кандидата Шуваева И.Н.
Разрешая требование административного иска по существу и ходатайство административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд учитывает, что согласно части 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленному исполнению подлежат решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным статьей настоящего Кодекса; к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.
В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Принимая во внимание, что предметом иска по настоящему делу является требование о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, длительные сроки исполнения решения суда могут повлечь необоснованные ограничения прав административного истца по сравнению с другими кандидатами.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления Шуваева Ильи Николаевича о защите избирательных прав удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 г. от 19 июля 2019 г. N 103/340-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" Шуваева Ильи Николаевича на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9".
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Возложить на территориальную избирательную комиссию города Абазы с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 9 на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 8 сентября 2019 г. обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Шуваева Ильи Николаевича, выдвинутого избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва на дополнительных выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 31 июля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка